Судья Архипова И.П. 

Дело №7-629/2018 (12-265/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 23 апреля 2018 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «АССК-Трейд» в лице законного представителя – директора ФИО1 на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АССК-Трейд»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.03.2018 ООО «АССК-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая на то, что требование от 23.01.2018 в адрес ООО «АССК-Трейд» не поступало. В юридическом лице отсутствуют работники, кроме директора ФИО1, которая в период с 28.01.2018 по 07.02.2018 и в период с 15.02.2018 по 13.03.2018 находилась за пределами г. Перми.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 жалобу по ее доводам поддержала.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, прокурора прокуратуры Пермского края Масленникову И.А., полагавшую жалобу неподлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, надзорное производство №**, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

13.02.2018 прокурором Мотовилихинского района г. Перми вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «АССК-Трейд» дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ на том основании, что юридическим лицом не было выполнено требование №** от 23.01.2018 о необходимости явки в прокуратуру Мотовилихинского района 02.02.2018 и предоставлении копий истребуемых документов, необходимых для разрешения поступившего15.01.2018 обращения граждан о нарушении трудового законодательства.

Привлекая ООО «АССК-Трейд» к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения юридическим лицом вмененного ему административного правонарушения.

При этом судья районного суда не учел следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Часть 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «АССК-Трейд» находится по адресу: ****. Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 13.02.2018 прокурором Мотовилихинского района в отсутствие законного представителя общества.

При этом, согласно материалам надзорного производства, уведомление о решении вопроса о возбуждении в отношении ООО «АССК-Трейд» 13.02.2018 в 10 часов 00 минут дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ было направлено заказным письмом с уведомлением по указанному выше адресу 07.02.2018.

На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении сведения о получении адресатом почтовой корреспонденции отсутствовали. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором на 09.02.2018 письмо ожидало адресата в месте вручения.

Указанная информация не может свидетельствовать об извещении надлежащим образом лица, в отношении которого ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

По общему правилу, установленному п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи… 

По истечении установленного срока хранения… не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (п.35 Правил оказания услуг почтовой связи). 

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения…

В данном случае срок хранения почтовой корреспонденции, содержащей уведомление о дате и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, на 13.02.2018 не истек, сведения о том, что оно не было получено адресатом, причины неполучения известны не были.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и сведений, которые бы позволили сделать вывод о его надлежащем извещении, то есть с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2, ч.2 ст.28.4 КоАП РФ. 

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при том, что постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении фиксируется событие административного правонарушения, является невосполнимым. 

При таких обстоятельствах, а также при том, что судьей районного суда не дана оценка тому, имелся ли умысел юридического лица, направленный на невыполнение требования от 23.01.2018, как того требует диспозиция ст.17.7 КоАП РФ, постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.03.2018 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный судебный акт.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 12.03.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «АССК-Трейд» - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись