Дело № 12-62/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 26 октября 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская 31 г. Катайск Курганской области), рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главного государственного инспектора Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 от 25 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ «Катайская ЦРБ» ФИО1, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главного государственного инспектора Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 239 от 25 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении № 239 должностное лицо – специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ «Катайская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей, в связи с тем, что 2 сентября 2020 г. по результатам прокурорской проверки соблюдения требований пожарной безопасности в ГБУ «Катайская ЦРБ», расположенной по адресу: ул. Матросова, 80, г. Катайск, Курганская область и по адресу: ул. Акулова, 7, г. Катайск, Курганская область, было установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, назначенным ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, не принял все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 

в детском отделении ГБУ «Катайская ЦРБ», расположенном по адресу: ул. Матросова, 80, г. Катайск, Курганская область: - земельный участок, занимаемый учреждением, не очищен от горючего мусора, не произведен покос травы (п.п. 17.1, 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390); - огнетушитель, размещенный на объекте с порядковым номером 16, разряжен, срок эксплуатации истек (п. 70 Правил противопожарного режима);- автоматическая пожарная сигнализация неисправна – 2 шлейфа не работают № 3, № 4 (п. 61 Правил противопожарного режима); - автоматическая пожарная сигнализация не оборудована устройством, дублирующим подачу сигнала на пульт пожарной охраны (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - двери основного и запасного эвакуационного выхода из детского отделения открываются не по направлению выхода из здания (ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.6 Свода правил СП 1.13130.2009 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; - рукав пожарного крана не подключен к крану (п. 57 Правил противопожарного режима); - в помещениях на видных местах отсутствуют таблички с номером вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима); - с персоналом инструктаж по пожарной безопасности проведен формально, персонал не знает порядок действий в случае возникновения пожара (п. 3 Правил противопожарного режима); 

в детской поликлинике ГБУ «Катайская ЦРБ», расположенной по адресу: ул. Акулова, 7, г. Катайск, Курганская область: - помещение ЭВМ не обеспечено углекислотным огнетушителем (п. 70 Правил противопожарного режима); - в помещениях на видных местах отсутствуют таблички с номером вызова пожарной охраны (п. 6 Правил противопожарного режима); - с персоналом инструктаж по пожарной безопасности проведен формально, персонал не знает порядок действий в случае возникновения пожара (п. 3 Правил противопожарного режима). 

ФИО1 обжаловал указанное постановление, просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Указал, что с нарушениями, выявленными при проверке, он согласен, вину в совершении правонарушения признает, в содеянном раскаивается. Часть нарушений устранены в ходе проверки либо в кратчайшие сроки после ее проведения, часть нарушений, требующих значительных финансовых затрат, будут устранены в 2021 году. Правонарушение совершено им впервые, имущественный вред не причинен, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера он не причинил. Просит на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф предупреждением. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней доводам. Пояснил, что занимает должность специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ «Катайская ЦРБ». 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главный государственный инспектор Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что в постановлении допущены описки в наименовании занимаемой ФИО1 должности и указании на нарушение п. 4.2.6 Свода правил СП 1.13130.2009 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». 

Помощник прокурора Катайского района Моор А.С. в удовлетворении жалобы просила отказать, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет, а также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане), Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. 

В силу требований ст. 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с приказом главного врача ГБУ «Катайская ЦРБ» № 100-к от 1 сентября 2015 г. ФИО1 с указанной даты принят на работу на должность заместителя главного врача по ГО и МР.

Из уведомления работника об изменении условий трудового договора № 23/19 от 30 мая 2019 г. следует, что ФИО1 уведомлен о том, что согласно приказу от 29 мая 2019 г. № 46-л/1 с 1 августа 2019 г. изменяются условия заключенного с работником трудового договора: в п. 1 Общие положения внести изменения наименование должности заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе заменить на специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе. 

Приказом главного врача ГБУ «Катайская ЦРБ» № 4-л/з от 17 января 2020 г. в целях обеспечения пожарной безопасности в ГБУ «Катайская ЦРБ» ответственность за противопожарное состояние, организацию и материально-техническое обеспечение пожарной безопасности возложена на специалиста по ГО и МР ФИО1

Согласно должностной инструкции специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ «Катайская ЦРБ», утвержденной главным врачом ГБУ «Катайская ЦРБ» 20 июля 2020 г., специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ «Катайская ЦРБ»: - организует пожарно-профилактическую работу в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности, проводит противопожарные инструктажи вновь принимаемых на работу, организует и проводит занятия по пожарно-техническому минимуму с рабочими и служащими, а также разъяснительную работу по предупреждению пожаров; - несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п. 3). В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6). Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы (п. 17(1)). Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 57). Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (п. 61). Руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 70). Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 77).

Согласно положениям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре (ст. 53). Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83).

В силу требований п. 4.2.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В соответствии с требованиями п. 4.2.22 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации, должны открываться по направлению выхода из здания.

Из материалов дела следует, что указанные требования пожарной безопасности в ГБУ «Катайская ЦРБ» не выполнены.

Специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ «Катайская ЦРБ» ФИО1, являясь должностным лицом, назначенным ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, не предпринял объективно возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора Катайского района дела об административном правонарушении и в последующем для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы жалобы о замене назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд находит необоснованными.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого должностному лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения должностному лицу не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку должностным лицом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Оснований для отмены либо изменения постановления о назначении административного наказания должностного лица не имеется.

Вместе с тем, постановление об административном правонарушении подлежит уточнению. 

Согласно обжалуемому постановлению в ГБУ «Катайская ЦРБ» двери основного и запасного эксплуатационного выхода из детского отделения открываются не по направлению выхода из здания, тем самым нарушены требования п. 4.2.6 Свода правил СП 1.13130.2009 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». 

Однако указанным постановлением данный Свод правил не утверждался.

Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.12120.2009, утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, п. 4.2.6 которого содержит требование о том, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания, в настоящее время утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194, утвердившего новый Свод правил СП 1.13130.2020, вступивший в силу 19 сентября 2020 г. 

Пункт 4.2.22 Свода правил СП 1.13130.2020 содержит аналогичное требование к дверям эвакуационных выходов. 

Поскольку на момент проведения проверки и установления данного нарушения 2 сентября 2020 г. действовал Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, ГБУ «Катайская ЦРБ» нарушены требования п. 4.2.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, что подлежит указанию в обжалуемом постановлении. 

Кроме того, ФИО1 обжалуемым постановлением привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как заместитель главного врача по ГО и МР ГБУ «Катайская ЦРБ», вместе с тем, из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании следует, что с 1 августа 2019 г. наименование должности заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе изменено на специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе. С указанной даты ФИО1 занимает должность специалиста по гражданской обороне и мобилизационной работе и подлежит привлечению за нарушение правил пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по настоящему делу как указанное должностное лицо. 

Данные уточнения подлежат внесению в обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главного государственного инспектора Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 от 25 сентября 2020 г. в отношении должностного лица ГБУ «Катайская ЦРБ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, уточнить: указать занимаемую ФИО1 должность - специалист по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУ «Катайская ЦРБ» вместо - заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе; указать о нарушении п. 4.2.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, вместо п. 4.2.6 Свода правил СП 1.13130.2009 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

В остальном постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому и Катайскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Курганской области – главного государственного инспектора Далматовского и Катайского районов по пожарному надзору ФИО2 от 25 сентября 2020 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Поташкин