Дело № 2-1186/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 11 октября 2017 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего

судьи Цитович Н.В.

при секретаре Головановой И.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с указанным иском к ответчику, ссылаясь на те обстоятельства, что является судье Петропавловск-Камчатского городского суда. Решением жилищного комиссии ответчика от 23 апреля 2014 года признана нуждающейся в жилом помещении составом семьи 3 человека и включена в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В результате проведения конкурсных мероприятий ответчиком было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Камчатскому краю, собственником квартиры указана Российская Федерация.28 декабря 2015 года между истцом и ответчиком заключен договор найма специализированного жилого помещения. 21 апреля 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о передаче жилого помещения в собственность, однако ей было отказано. Полагала, что предоставление ей квартиры во временное пользование снижает гарантии, предоставляемые п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в РФ", в соответствии с которым жилое помещение, приобретаемое для судьи, предоставляется ему в собственность бесплатно. Просила признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Соответчик Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что ответчику надлежало обеспечить истца жилым помещением посредством передачи жилого помещения в собственность, поскольку Конституционный суд РФ своим постановлением от 31.01.2008 г. N 2-П признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Жилое помещение по договору служебного найма было предоставлено истцу на основании Постановления Правительства РФ № 192, которое было принято на основании пункта 3 ст. 19 ФЗ « О статусе судей» в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года (п.2 ст. 14), однако именно пункт 2 ст. 14 Федерального закона № 122 Постановлением Конституционного Суда РФ признан частично не соответствующим Конституции РФ. 

Сама истец не обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей именно служебного жилого помещения.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал и суду пояснил, что принятое Конституционным Судом РФ постановление не отменяет и не изменяет предусмотренный жилищным законодательством порядок отнесения жилых помещения к специализированному жилищному фонду. Предоставленное истцу жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке. Истец не отказывалась от заключения договора служебного найма. Специализированные жилые помещения не могут быть отчуждены, либо переданы по договору социального найма. Жилое помещение было предоставлено истцу на состав семьи из 3- х человек, в настоящее время состав семьи изменился, брак у истца расторгнут, в связи с чем отсутствуют основания для получения в собственность жилого помещения, размер которого превышает установленную законом норму.

Суд, выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Решением жилищной комиссии при Управлении Судебного Департамента в Камчатском крае от 23 апреля 20014 года истец как судья Петропавловск-Камчатского городского суда была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания (л.д. 68-70).

Расходным расписанием № 1917 от 5 марта 2015 года были доведены лимиты бюджетных обязательств по целевой программе в сумме 4000000 руб и в результате конкурсных процедур был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 69 кв.м. (л.д.13, 137-150). 

После приобретения вышеуказанного жилого помещения право собственности на него было зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д.152).

28 декабря 2015 года с истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения на вышеуказанное жилое помещение, по условиям которого ей передано во временное владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении Управления Судебного департамента в Камчатском крае.

Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются члены семьи истца: супруг ФИО5 и дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 80-86).

Распоряжением Агентства по Управлению государственным имуществом № 01-р от 11 января 2016 года после предоставления истцу спорного жилого помещения и заключения договора служебного найма оно было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному (л.д. 155-157).

Пунктом 3 статьи 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 года, было определено, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения в закон «О статусе судей в РФ». В том числе пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 122-ФЗ пункт 3 статьи 19 ФЗ «О статусе судей в РФ» изложен в новой редакции, согласно которому судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м, или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ отменил ранее

установленный законом «О статусе судей в РФ» механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегировал полномочие по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2008 г. N 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такой порядок до настоящего времени не установлен 

Жилое помещение по договору служебного найма было предоставлено истцу на основании Постановления Правительства РФ № 192, которое было принято на основании пункта 3 ст. 19 ФЗ « О статусе судей» в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года (п.2 ст. 14), однако именно пункт 2 ст. 14 Федерального закона № 122 Постановлением Конституционного Суда РФ признан частично не соответствующим Конституции РФ 

В соответствии с ч. 3 ст. 79 ФЗ « О Конституционном Суде Российской Федерации», акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

До настоящего времени порядок обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями не установлен. Вместе с тем, отсутствие конкретного механизма реализации права судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение в собственность жилого помещения, приобретенного за счет средств федерального бюджета, не может явиться основанием для снижения установленных ФЗ «О статусе судей» социальных гарантий на передачу судьям в собственность бесплатно жилого помещения, приобретенного им за счет средств федерального бюджета.

Поскольку норма права, позволяющая, по усмотрению Правительства РФ, относить жилые помещения, предоставляемые судьям за счет средств федерального бюджета, к специализированному жилищному фонду, признана несоответствующей Конституции РФ, с истцом без законных оснований заключен договор найма специализированного жилого помещения. 

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт

не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение является служебным и не может быть отчуждено, либо передано по договору социального найма не состоятельны по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Вместе с тем спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду 11 января 2016 года, то есть уже после того, как было предоставлено истцу 28 декабря 2015 года. 

Доводы о том, что в настоящее время в связи с изменением у истца семейного положения (расторжение брака) она не может владеть жилым помещением в размере 69 кв.м, так как такой размер превышает положенную законом норму не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент предоставления жилого помещения размер жилой площади соответствовал норме предоставления, установленной законом и изменение в дальнейшем семейного положения не может влиять на права истца. 

Поскольку требования истца подлежат удовлетворению, признание за истцом права собственности является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и соответственно основанием для прекращения права оперативного управления на данную квартиру Управления Судебного департамента в Камчатском крае.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 ФИО12 удовлетворить.

Признать за ФИО3 ФИО13 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 16 октября 2017 года.

Судья Н.В. Цитович