судья Булдакова А.В. 

дело №7-649/2021 / 12-362/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 апреля 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.01.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, указывая на чрезмерный размер назначенного административного штрафа. Указывает, что 18.11.2020 пришел на участок полиции по вопросу затопления квартиры в отсутствие маски, которую оставил по неосторожности в другой куртке, должностным лицом ФИО1 была выдана маска, которую он надел. Фактически участковый также допустил нарушение, приспустив маску. Этим же участковым ФИО1 задерживался ранее. На первое судебное заседание ФИО1 не явился, поскольку СМС-сообщение с извещением получил на 1 день позднее судебного заседания, по настоящему делу о времени и месте рассмотрения дела не извещался. Заявителю необходимо делать операцию, проживает за счет матери.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 ст.20.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 названной статьи действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.6 ст.4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.3, п.п. «в», «г» п. 4 Правил).

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из указанного следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в том числе, за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, в соответствии с п.п. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с п.п. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», п.п. 7.1 и 7.2 которого на физических лиц, находящихся на территории Пермского края, возложена обязанность, соблюдать социальное дистанцирование в общественных местах и транспорте общего пользования, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим указом.

Данный указ опубликован в установленном порядке, является действующим нормативным правовым актом, которым именно на граждан возложена обязанность ношения средств индивидуальной защиты в общественных местах, перечисленных в документе; его исполнение является обязательным.

Как следует из материалов дела, 18.11.2020 около 16 часов 20 минут ФИО1 в период действия режима повышенной готовности в нарушение приведенных выше правил поведения находился в общественном месте – в УПП «****» по адресу: ****, без средств индивидуальной защиты (маски).

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом от 18.11.2020 об административном правонарушении, который подписан ФИО1 без возражений; фотоматериалом; письменными объяснениями ФИО1 от 18.11.2020.

Факт явки в помещение УУП без средства индивидуальной защиты заявитель жалобы не оспаривает. 

Относительно доводов жалобы о том, что ФИО1 должностным лицом была предложена маска, то при том, что факт нахождения указанного лица в общественном месте без средства индивидуальной защиты доказан, исходя из содержания п.7.2 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121, имеет значение то обстоятельство, что ФИО1 находился в помещении УУП без указанного средства индивидуальной защиты органов дыхания, не принял должных мер для соблюдения обязательной к соблюдению гражданами данной нормы. Соответствующая обязанность гражданина установлена в п.7.2 указа губернатора от 20.08.2020 №121 безотносительно соблюдения каких-либо условий.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При том, что ФИО1 постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 08.07.2020, вступившим в законную силу 11.08.2020, был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за нарушение п.5.3 указа губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», с учетом положений ст.4.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются правильными. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется. 

Вместе с тем, из постановления подлежит исключению указание на несоблюдение ФИО1 социального дистанцирования, поскольку доказательства нарушения п.7.1 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 в материалах дела отсутствуют, обстоятельства, при которых было допущено нарушение ФИО1 безопасной дистанции не приводятся, ФИО1 данное нарушение отрицает, на фотографии, представленной в материалы дела, видно, что иные граждане возле ФИО1 отсутствуют.

Относительно доводов жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела 08.07.2020, то, как указано выше, данное постановление вступило в законную силу, его законность проверена в рамках рассмотрения настоящего дела быть не может с учетом положений главы 30 КоАП РФ. ФИО1 не лишен обратиться с жалобой на данное постановление как вступившее в законную силу, подав ее в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Довод заявителя о неизвещении его о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергается материалами дела. ФИО1 извещен судом посредством СМС-сообщения на номер телефона, указанный в расписке от 18.11.2020. Имеется отчет об извещении, согласно которому извещение доставлено 17.12.2020 в 17:03:40.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ. В соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен максимально возможно.

В данном случае с учетом характера и общественной опасности совершенное заявителем правонарушение не может быть оценено как малозначительное с учетом ст.2.9 КоАП РФ и разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и изменения или отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.01.2021 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись