Дело № 12-146/2019

Судья Сидорова И.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу защитника Шапошниковой Н.Б. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного унитарного предприятия «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года государственное унитарное предприятие «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - ГУП ЧР «Фармация» - Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей без конфискации наркотических средств, психотропных средств либо их прекурсоров. 

В жалобе защитником Шапошниковой Н.Б. ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников Шапошникову Н.Б. и Маслову Н.Н., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Морфин и фентанил как наркотические средства, а кетамин как психотропное вещество внесены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II Перечня). 

Алпразолам, диазепам, клоназепам, нитразепам и фенобарбитал внесены в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III Перечня).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях допускается оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III.

Согласно статье 39 названого Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 (далее - Правила от 4 ноября 2006 года № 644).

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Таким образом, нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Из представленных материалов и обстоятельств, установленных судьей районного суда, следует, что на основании решения заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары от 19 сентября 2019 года № 339 6 октября 2019 года проведена проверка соблюдения ГУП «ЧР «Фармация» требований законодательства регламентирующих порядок и условия хранения и использования наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, в ходе которой выявлено, что в аптеке № 6 Предприятия, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в нарушение пунктов 3, 4, 12 Правил от 4 ноября 2006 года № 644 в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, при учете ряда операций с препаратами Алпрозолам, Клонозепам, Нитразепам, Диазепам, являющихся психотропными веществами, в отдельных графах 7 и 14 отсутствовали подписи ответственных лиц, заверяющие проведенные операции. В аптеке базы Предприятия, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в нарушение пункта 13 Правил от 4 ноября 2006 года № 644 в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, в графах 10 имеются неоговоренные исправления даты регистрации ряда операций с препаратами фентанил, морфин (наркотические средства), фенобарбитал, кетамин, нитразепам (психотропные вещества).

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от 6 октября 2019 года; копиями журналов регистрации операций, другими материалами дела.

Судья районного суда при рассмотрении настоящего дела правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ГУП «ЧР «Фармация» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к правильному выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы о признании совершенного ГУП «ЧР «Фармация административного правонарушения малозначительным, были проверены судьей районного суда, и обоснованно отклонены с приведением мотивов принятого решения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Как верно указано судьей районного суда, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, относящегося к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, допущенное Предприятием нарушение правил по оформлению специальных журналов при учете наркотических средств, психотропных веществ свидетельствует о пренебрежительном отношении к соблюдению своих публично правовых обязанностей, чем создает существенную угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям,

Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с ними. Указанные меры контроля подлежат неукоснительному исполнению. 

Совершенное административное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Поэтому судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения по настоящему делу статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГУП «ЧР «Фармация» ниже минимального размера санкции части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в соответствии со статями 3.1, 3.5, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного унитарного предприятия «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу защитника Шапошниковой Н.Б. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики А.В. Голубев