№12-52/2019 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

21 марта 2019 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Порошина Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания» ФИО1 на постановление № Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 11.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Забайкальская дорожно-строительная компания»,

установил:

Как следует из жалобы, ООО «ЗДСК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, вместе с тем в действиях ООО отсутствует состав данного правонарушения, поскольку постановление по делу от 22.11.2018 г. № по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, на которое ссылается административный орган, не вступило в законную силу на момент фиксации правонарушения, поскольку на него ООО подана жалоба. Кроме того, денежных средств на расчетной записи по состоянию на 02.12.2018г. было достаточно для оплаты передвижения автомобиля 

<

данные изъяты> по автодороге в указанную дату. В жалобе защитник общества просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «ЗДСК» Горяшин И.А. доводы жалобы поддержал.

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 02.12.2018 в 08:54:20 на 10 км. 175 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А350 «Чита-Забайкальск» собственник транспортного средства 

<

данные изъяты> Специализированный прочее» г

<

данные изъяты> ООО «ЗДСК» допустило повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда дорогам общего пользования. 

Повторное движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 (далее по тексту – Правила).

Взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы (п. 3). Система взимания платы - совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде (п.4).

Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре: а) перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесенные собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов; б) предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство и информацию о порядке и об условиях его использования и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство или стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (владельца) транспортного средства) либо в случаях, установленных настоящими Правилами, осуществляет оформление маршрутной карты. В случаях если закрепленное за транспортным средством бортовое устройство не возвращено в установленном порядке и (или) в отношении транспортного средства имеется задолженность по внесению платы, оператор не выдает собственнику (владельцу) этого транспортного средства бортовое устройство и не закрепляет за таким транспортным средством стороннее бортовое устройство до соответственно возврата в установленном порядке бортового устройства и (или) погашения задолженности по внесению платы; в) ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): маршрут, пройденный транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту; планируемый маршрут, время и дата движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с маршрутной картой, оформленной и выданной в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил; операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления; операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства в качестве платы в зависимости от маршрута, пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, или в соответствии с маршрутом, указанным в маршрутной карте; сумма платы, в отношении которой предоставлена отсрочка (далее - отсроченный платеж) (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил); срок внесения отсроченного платежа (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил); сумма задолженности по внесению платы (при предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы в соответствии с пунктами 9(1) и 9(2) настоящих Правил и не внесении ее) (п.6).

Оператором в соответствии с действующим законодательством выступает ООО «РТИТС».

Из информации ООО «РТИТС» установлено, что бортовое устройство было предоставлено ООО «ЗДСК» на автомобиль с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты> по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в момент фиксации правонарушения оно не функционировало в штатном режиме, что следует из логистического отчета. В период времени с 18.05.2018 по 27.12.2018 данное устройство не находилось в рабочем состоянии. 

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме (пункт 7 Правил).

Поскольку процесс взимания платы осуществляется в автоматическом режиме при проезде соответствующих участков (рамок), функционирование данной системы ставится в зависимость от работы бортового устройства и наличия денежных средств на счете.

Оператор ежедневно единым платежом по реквизитам, представленным Федеральным дорожным агентством, перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, размер которых рассчитывается путем сложения всех платежей, произведенных собственниками (владельцами) транспортных средств за пройденные транспортными средствами маршруты по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения за прошедшие сутки в целях внесения платы (по состоянию на 1 час 00 минут по московскому времени дня, следующего за отчетным), а также задолженности по внесению платы (п.16 Правил).

До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации (пункт 7 Правил).

В случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил. В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (пункт 8 Правил).

В совокупности с положениями пунктов 10, 107 Правил предусмотрено, что в случае выявления неисправности бортового устройства в процессе движения по маршруту, собственник (владелец) транспортного средства должен продолжить движение до места стоянки, оттуда довести данные о факте неисправности в колл-центр и ждать проверки этой информации и выдачи маршрутной карты. Только при получении маршрутной карты (пункты 10, 10.2 Правил) автомобиль вправе продолжить движение. 

Эти требования в данном случае обществом выполнены не были. Несмотря на нерабочее бортовое устройство, собственник не сообщил оператору о неисправности, не оформил маршрутную карту. 

При этом оформление маршрутной карты осуществляется при наличии денежных средств на счете, следовательно, при движении в соответствии с маршрутной картой денежные средства могут быть удержаны оператором с этого счета. 

Однако в данном случае вследствие неисправности бортового устройства и отсутствия маршрутной карты, денежные средства не могли быть списаны в автоматическом режиме оператором.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 31.05.2016 N 14-П, исключается распоряжение оператором денежными средствами, внесенными в счет платы, кроме как их перечисление в федеральный бюджет, а также - в установленных нормативными правовыми актами случаях - возврат плательщику, и, соответственно, не допускается использование оператором этих денежных средств для иных целей.

Согласно п. 12 Правил движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Таким образом, общество допустило правонарушение – движение по дорогам общего пользования без внесения платы. 

Доводы жалобы о наличии денежных средств на счете при этом не имеют правового значения с учетом приведенного выше правового регулирования. Помимо денежных средств, оператор должен иметь возможность их списать (на основании данных бортового устройства или содержания маршрутной карты). В данном случае такая возможность отсутствовала. 

При этом подтверждением платежа в счет возмещения вреда большегрузами федеральным автодорогам является отчет оператора, в котором указан маршрут транспортного средства с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства, и первичные учетные документы, составленные самим налогоплательщиком, подтверждающие использование данного ТС на конкретном маршруте (см. Письма Минфина России от 11.01.2016 N 03-03-РЗ/64, от 28.12.2015 N 03-03-06/1/76740).

Таких документов суду не представлено. 

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, повторности в действиях ООО «ЗДСК» не имеется, поскольку на момент совершения правонарушения 02.12.2018 г. постановление по делу об административном правонарушении от 22.11.2018 г. № по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ в законную силу не вступило, было обжаловано.

Действия общества подлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 23.23.1 КоАП РФ, наказание назначить в соответствии с санкцией данной статьи в размере штрафа 5 000 руб. 

Срок давности привлечении к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица государственного органа подлежит изменению, а жалоба защитника без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу защитника ООО «Забайкальская дорожно –строительная компания» оставить без удовлетворения.

Постановление Государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ВАС № от 11 декабря 2018 г., которым ООО «Забайкальская дорожно –строительная компания» признано винновым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ изменить, признать ООО «Забайкальская дорожно –строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Порошина Е.В. 

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в деле№12-52/2019