№12-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2017г. г.Саранск

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия И.Н.Фомкина, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания А.А.Наумовой,

старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Саранска Ульянкина М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г.Саранска С.А.Щемерова на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска от 19 июня 2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ФИО1 по ч. 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска от 19 июня 2017г. возвращен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Будучи несогласным с определением мирового судьи, исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г.Саранска обратился с протестом, в котором просит определение мирового судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Саранска Ульянкин М.Н. доводы протеста поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ведущим специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора геодезии и картографии Управления Росреестра по РМ ФИО2 был составлен 14 июня 2017г. протокол об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что 21 декабря 2016г. ФИО1 было выдано предписание со сроком устранения допущенного нарушения земельного законодательства до 01 июня 2017г. между тем, ФИО1 не исполнил в установленные сроки возложенную на него обязанность.

19 июня 2017г. данный административный материал направлен мировому судье судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска для рассмотрения по подведомственности и принятия решения. 

19 июня 2017г. мировым судьей вынесено определение о возвращении протокола должностному лицу для устранения недостатков в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в суде. По мнению мирового судьи, из представленного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов не было ясно, на основании какого документа должностным лицом выдано предписание о необходимости оформить правоустанавливающие документы на земельный участок. Считает, что необходимо было указать, чем регламентирована обязанность владельца земельного участка оформить правоустанавливающие документы на землю в определенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья фактически пришел к выводу об отсутствии законных оснований для внесения предписания и как следствие об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что явилось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу отдела государственного земельного надзора геодезии и картографии Управления Росреестра по РМ.

Действительно, в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, то есть осуществляется по инициативе уполномоченных лиц и носит заявительный характер. Законом не установлен срок подачи такого заявления.

Однако отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений на основании какого документа должностным лицом было выдано предписание о необходимости оформить правоустанавливающие документы на земельный участок не могло повлечь возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела составившему протокол должностному лицу - возможность принятия соответствующего решения, с учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрена лишь в случае составления протокола об административном правонарушении неправомочным лицом, неправильного оформления протокола или других материалов, неполного представления материалов.

О подобных недостатках протокола и других материалов, требующих устранения, в опротестованном определении не упоминается.

При таких обстоятельствах, определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска о возвращении протокола об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Следовательно, определение мирового судьи подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные материалы – возвращению на рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 4; 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

протест исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г.Саранска С.А. Щемерова - удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска от 19 июня 2017г. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ФИО1 по ч. 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка №3 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия для рассмотрения по существу.

Судья- И.Н.Фомкина