Дело №5-1777/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Калининград 16 июня 2021 года 

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Антошиной В.А., рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 24.02.2004, проживающей по адресу: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

24.02.2021 в зону таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни (

<

адрес>) прибыл товар Евразийского экономического союза (далее - Союз), помещенный Гродненской региональной таможней под таможенную процедуру таможенного транзита, перемещаемый с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территорию государства, не являющегося членом Союза, Литовской Республики, в грузовом автомобиле: тягач седельный марки «VOLVO», регистрационный знак № с полуприцепом марки «SCHMITZ», регистрационный знак №, под управлением гражданина РФ ФИО2, водителя перевозчика ИП ФИО1, который также выступал декларантом указанной таможенной процедуры.

В этот же день (24.02.2021) водитель перевозчика ИП ФИО1 уведомил таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза вышеуказанного товара путем представления документов, составляющих транзитную декларацию (далее - ТД) №11216401/220221/0109135: международной товарно-транспортной накладной (CMR) №б/н от 19.02.2021, инвойса №31 от 19.02.2021.

Согласно представленной таможенному органу ТД под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар Союза «шкурка свиная», весом брутто 20616,050 кг. Отправитель ООО ТД «Тавеан» (г. Белгород), получатель ООО «МК Балтика» (Калининградская обл.).

В ходе таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра №10012160/270221/000611) установлено, что общее количество грузовых мест составило 28, что на 3 грузовых места больше чем заявлено в ТД (25 мест).

Таким образом, в действиях перевозчика по сообщению таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, убытии с таможенной территории Союза и прибытии на таможенную территорию Союза усматривалось событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Товар «паллет деревянный», размером 120x80x14 см, в количестве 3 шт., явившийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №10012000-234/2021 от 28.02.2021 и по акту приема-передачи вещественных доказательств от 28.02.2021 передан на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Калининградской областной таможни, расположенную на таможенном посту МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни, по адресу: РФ, 23800, Калининградская обл., ФИО3 р- н, 

<

...>.

26.03.2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

На основании п. 45 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу, являются товаром.

Для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, товаров Союза применяется таможенная процедура таможенного транзита (п.п. 2 п. 2 ст. 142 ТК ЕАЭС).

На основании п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация.

При заявлении таможенной процедуры таможенного транзита декларантом товаров, помещенных под эту процедуру, может выступать перевозчик в соответствии с п.п. 4 ст. 83 ТК ЕАЭС.

Перечень сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, установлен п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС, в том числе: о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о количестве грузовых мест.

В силу п. 4 ст. 107 ТК ЕАЭС перечисленные сведения также заявляются и в транзитной декларации в отношении товаров Союза, перевозимых через территорию государства, не являющегося членом Союза.

Согласно п. 3 ст. 107 ТК ЕАЭС в качестве транзитной декларации допускается использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 305 и п. 3 ст. 306 ТК ЕАЭС. При использовании в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, такие документы должны содержать сведения, указанные в п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС. Если используемые в качестве транзитной декларации указанные документы не содержат всех сведений, предусмотренных п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС, недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации либо следующих вместе с ней документах, представляемых таможенному органу.

Положениями п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС определено товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, за исключением случаев, когда перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах в соответствии с п. 3 ст. 10 ТК ЕАЭС, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах.

Местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств- членов (п. 2 ст. 10 ТК ЕАЭС).

Места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

Места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары убывают с таможенной территории Союза, являются местами убытия (п. 4 ст. 10 ТК ЕАЭС).

Для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС).

На основании п. 3 ст. 92 ТК ЕАЭС транзитная декларация представляется в отношении товаров, которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза для убытия с таможенной территории Союза.

Согласно п. 2 ст. 94 ТК ЕАЭС товары Союза должны быть фактически вывезены с таможенной территории Союза в том же количестве и том же состоянии, в которых они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящего пункта.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в сроки, установленные указанным пунктом.

Перечень документов и сведений, предоставляемых перевозчиком при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, при международной перевозке автомобильным транспортом, установлен п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в том числе: документы - транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения - о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах).

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, в отношении прибывших на таможенную территорию Союза товаров Союза при уведомлении таможенного органа об их прибытии на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в статье 89 ТК ЕАЭС, перевозчиком представляется транзитная декларация (п.п. 3 п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС).

В случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 89 ТК ЕАЭС, не содержатся в представленных перевозчиком документах либо если документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не представляются в соответствии с пунктом 2 ст. 80 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме (п. 3 ст. 89 ТК ЕАЭС).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. №1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» Российская Федерация является участницей Конвенции о временном ввозе, заключенной в г. Стамбуле 26 июня 1990 г. (далее - Конвенция).

Согласно приложению В.З к Конвенции, поддон - это устройство, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки/выгрузки или штабелирования с помощью механических аппаратов.

На основании подраздела (III) «Паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты» раздела IX Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 №851, поддон - это погрузочная плита, состоящая из двух щитов, разделенных опорами, или одного щита, опирающегося на стойки, и предназначенная преимущественно для перемещения с использованием автопогрузчиков с вилочным захватом или грузовых тележек с поддоном.

Согласно Рекомендациям Европейской экономической комиссии ООН (Рекомендация №21/Rev.l «Коды для видов груза, упаковки и материалов упаковки», Женева, август 1994 года), «грузовое место» - конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. Термин "грузовое место" включает все применяемые для упаковки приспособления, и в частности держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров, держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры;

«Упаковка»: Материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для упаковки, хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки.

«Вид упаковки»: Форма или конфигурация грузового места в том виде, в каком оно представлено для транспортировки.

В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №769, транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу.

Таким образом, паллеты (поддоны), не входят в грузовое место и не являются упаковкой, необходимой для обеспечения неизменности состояния товара до поступления в оборот, имеют самостоятельный код ТН ВЭД - 441520, являются товаром и подлежат таможенному декларированию.

Подпунктом 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС определено, что перевозчиком, является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. В качестве перевозчика товаров, в рассматриваемом случае, выступал ИП ФИО1 который также выступал в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита по ТД № 11216401/220221 /0109135.

На основании п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС).

Как следует из примечания 2 к статье 16.1 КоАП России для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

Таким образом, представленная ИП ФИО1 таможенному органу ТД №11216401/220221/0109135, содержащая недостоверные сведения о количестве грузовых мест товара, рассматривается для таможенных целей в качестве недействительного документа.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза, помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Данная норма направлена на обеспечение порядка перемещения товаров через таможенную границу, исключающего возможность сообщения таможенному органу недостоверных сведений, и предназначена для защиты самостоятельного объекта охраняемых государством общественных отношений в сфере таможенного дела, связанных с осуществлением таможенного контроля. Поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий (Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.2011 №Ю31-О-О).

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию 1 к статье 16.1 КоАП России за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП России, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

До вступления в таможенные правоотношения перевозчик, заключив договор международной перевозки, вступает с отправителем (получателем) товара в гражданско-правовые отношения. При этом, учитывая, что ему предстоит выполнить обязанности перед таможенным органом, в частности, по представлению в месте прибытия на таможенную территорию Союза документов на перевозимый товар, перевозчик должен был принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения в последующем этих обязанностей.

Вступая в таможенные правоотношения, ИП ФИО1 должна была не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Осуществляя международные перевозки товаров, перевозчик должен был принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения обязанностей по представлению в таможенный орган достоверных документов и сведений, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Приняв к перевозке товар от отправителя, перевозчик ИП ФИО1, подтвердила то, что приведенные сведения о товаре точны и полны. Своим правом на проверку достоверности сведений о товаре, указанных в товаросопроводительных документах, не воспользовалась, то есть не использовала в полной мере объем правомочий, предоставленных перевозчику, необходимых для реализации его обязанностей, установленных таможенным законодательством Союза.

Таким образом, ИП ФИО1 не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, объективных причин, препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не имелось.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: документами, составляющими транзитную декларацию №11216401/220221/0109135: международной товарно-транспортной накладной (CMR) б/н от 19.02.2021, инвойсом №32 от 19.02.2021, актом таможенного осмотра №10012160/240221/000609, актом таможенного досмотра №10012160/270221/000611, товаром, изъятым по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №10012000-234/2021 от 28.02.2021, протоколом об АП №10012000-234/2021 и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие события и состава административного правонарушения подтверждено вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судом не установлено.

Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, принимая во внимание требования ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю возможным назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, без назначения административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 24.02.2004, проживающей по адресу: 

<

адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть его наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения, изъятого на основании протокола изъятия вещей и документов от 28.02.2021 года, а именно – «деревянный паллет», размером 120*80*14 см, в количестве 3 штук, общим весом брутто 72 кг. 

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.В. Подушкин