Судья: Перевозчикова А.С. Дело № 7 -12-30

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «16» сентября 2025 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А., 

с участием представителя Охранкультуры Костромской области ФИО1, 

защитника ООО «БЭСТ» - адвоката Рыжова В.А.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Охранкультуры Костромской области ФИО1 на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28.07.2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28.07.2025 г. производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «БЭСТ» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Охранкультуры Костромской области ФИО1 выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение. Из жалобы следует, что должностное лицо не согласно с выводами суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БЭСТ» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Заслушав представителя Охранкультуры Костромской области ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, защитника ООО «БЭСТ» Рыжова В.А., возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что с 14.05.2025 года по 27.05.2025 года на основании решения о проведении внепланового рейдового осмотра от 05.05.2025 года №03/Ф/Р-02/25, проведен рейдовый осмотр в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв., который включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения на основании приказа Минкультуры России от 29.12.2015 года №31449-р с присвоением регистрационного номера № в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

...> (далее – Объект). Участок является частью объекта культурного наследия.

Указанный Объект принят под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 30.12.1993 года №98 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В рамках рейдового осмотра установлено, что на дворовой территории указанного участка проведены земляные работы по откопке котлована для устройства фундамента пристройки к объекту капитального строительства. 

В соответствии с согласованной проектной документацией к дворовой части объекта предусмотрено возведение пристройки площадью 167,77 кв.м. 

18.05.2023 года ООО «БЭСТ» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №26 на выполнение ряда работ.

Планом проведения спасательных археологических полевых работ на участке планируемого ремонта, реставрации и приспособления под современное использование, реконструкции по адресу: г. Кострома ул. Чайковского, 21/1 №144-15 от 02.12.2015 года, разработанным ООО «Костромская археологическая экспедиция» определен объем необходимых археологических работ в виде наблюдений на площади 167,77 кв.м.

Указанные мероприятия не выполнены, земляные и строительные работы на площади 167,77 кв.м. на территории объекта проведены без обеспечения его сохранности и повлекли невосполнимую утрату его части в размере указанной площади, поскольку объект исследования полностью утрачен и восстановлению не подлежит.

Размер ущерба объекту археологического наследия при проведении земляных работ по откопке котлована составил 667 425,56 рублей.

ООО «БЭСТ» вменяется бездействие, связанное с не проведением археологических исследований в отношении объекта культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв. 

Указанные обстоятельства послужили основанием составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «БЭСТ».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По общему правилу, содержащемуся в ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Рассматривая дело, судья оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установил все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и пришёл к правомерному выводу об отсутствии в деле доказательств наличия в действиях ООО «БЭСТ» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Достаточные мотивы и основания этого в постановлении приведены, оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ №73).

Режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, условия проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, а также порядок проведения спасательных археологических полевых работ регламентированы положениями п.5 ст.5.1, п.2 ст.36, п.2 ст.40 ФЗ №73.

В соответствии со ст. 61 ФЗ №73 за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу положений главы 8 ФЗ №73 выполнение требований по содержанию и использованию объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, возлагается физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве.

Из материалов дела следует, что собственником объекта культурного наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы», XV-XVIII вв.» по адресу: 

<

...> и земельного участка, в границах которого он расположен является ООО «Отель».

Судьей правильно установлено и подтверждено материалами дела (договор №/п от 26.04.2023 г. на работы по ремонту, реставрации и реконструкции объекта культурного наследия, заключенный между ООО «Отель» (Заказчик) и ООО «БЭСТ» (Исполнитель) и смета к договору №/п (л.д. 60-61, 113-130), переписка между ООО «Отель» и ООО «БЭСТ» по вопросу земляных работ и археологического исследования (л.д. 100, 109, 111), что ООО «БЭСТ» не проводило земляных работ по откопке котлована в отношении объекта культурного наследия. Данные работы, в результате которых причинен ущерб объекту, выполнены силами ООО «Отель». 

Согласно смете к договору №/п производство земляных работ и археологического исследования на объекте культурного наследия со стороны ООО «БЭСТ» (Исполнитель) не предусмотрено.

В выписке из реестра лицензий, предоставленных ООО «БЭСТ», отсутствует вид деятельности как археологические работы и исследования, что подтверждает доводы защитника о том, что подобные работы должен был организовать и провести собственник - ООО «Отель». 

Кроме этого следует отметить, что согласно вступившему в законную силу постановлению судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24.07.2025 г. ООО «Отель» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за те же обстоятельства, что вменялись в вину ООО «БЭСТ».

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных выше обстоятельствах прихожу к выводу, что судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных и объективных доказательств виновности ООО «БЭСТ» и наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28.07.2025 г. в отношении ООО «БЭСТ» оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Охранкультуры Костромской области ФИО1 без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.