Дело № 5-1421/2020

УИД 41RS0001-01-2020-007008-80

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Толстяк А.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Интерминералс Менеджмент», 

<

данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2020 года в отношении ООО «Интерминералс Менеджмент» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно протоколу, 06 июля 2020 года в 17-00 часов (дата последнего вывоза работников с ГОК «Аметистовое») Камчатский край, в 140 км южнее с. Манилы Пенжинского района Камчатского края, координаты 164°51"СШ, 61°20"ВД, на ГОК «Аметистовое», ООО «Интерминералс Менеджмент» не выполнило в установленный срок постановление № 6980 от 23 июня 2020 года должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в нарушение п. 2.1, абз. 9 п. 2.2 и п. 2.5 не выполнены ограничительные мероприятия (карантин), направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие собой особый режим деятельности, ограничение передвижения населения; не обеспечена изоляция больных и проведение мероприятий с контактными больными, а именно: при закрытии объекта и в период действия карантина работники вывезены с ГОК «Аметистовое»; в нарушение п. 2.10 с нарушением установленного срока (не позднее 26 июня 2020 года) в Управление поступило письменное сообщение от 03 июля 2020 года исх. № 0508-20 о выполнении и принятых мерах, при этом в п. 25 письма указано о направлении списков контактных лиц в приложении, который не представлен (отсутствовал).

Протоколом об административном правонарушении ООО «Интерминералс Менеджмент» вменено нарушение требований абз. 1, 2 ст. 11, п. 1, 3 ст. 29, п. 2 ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ООО «Интерминералс Менеджмент» о месте и времени рассмотрения дела извещено в установленном законом порядке, законный представитель участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял. 

Защитник ФИО3 вину юридического лица признала частично. Суду пояснила, что АО «Аметистовое» и ООО «Интерминералс» входят в группу компаний «Золото Камчатки». «Интерминералс» является управляющей компании ГОК «Аметиствое». Согласно Постановлению Роспотребнадзора № 6980 от 23.06.2020г. ввоз новых сотрудников ГОК «Аметистовое» не осуществлялся. Вместе с тем, в связи с выявленными случаями заболевших сотрудников новой короновирусной инфекцией, а также контактирующих с ними лиц, был осуществлен вывоз работников с территории АО «Аметистовое». Поскольку комбинат расположен в Пенжинском районе, для оказания своевременной медицинской помощи было принято решение о вывозе заболевших и контактирующих с ними лиц в обсерватор «Жемчужина Камчатки» и ДОЛ «Альбатрос». Какого-либо запрета на вывоз заболевших и контактных лиц с территории предприятия, Постановление не содержит. В целях исполнения настоящего постановления, сотрудниками ГОК «Аметистовое» была получена консультация от сотрудников Пенжинского отделения Управления Роспотребнадзора, которые в свою очередь одобрили вывоз заболевших и контактных лиц. Таким образом, у ООО «Интерминералс Менеджмент» отсутствуют какие-либо нарушения указанные в Постановлении, за исключением пункта 2.10, по предоставлению сведений в срок, который они признают. Вместе с тем, нарушение указанного пункта каких-либо негативных последствий не повлекло. Юридическое лицо просит применить малозначительность и ограничиться замечанием, так как ранее они не привлекались к административной ответственности за подобные правонарушения, которое совершено впервые. Юридическое лицо сделало соответствующие выводы, впредь подобных нарушений допускать не будет.

Свидетель ФИО4, начальник отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, в судебном заседании пояснила, что за неисполнение п. 2.1, абз. 9 п. 2.2, п. 2.5 и п. 2.10 Постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 6980 от 23 июня 2020 года, в отношении юридического лица ООО «Интерминералс Менеджмент», 24 июня 2020 года ею был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ГОК «Аметистовое» было закрыто на карантин с 23 июня 2020 года с 17 часов в связи с возникновением заболеваний и поступления заявлений от граждан. Карантин – это определенные ограничительные мероприятия. Само понятие «карантин» подразумевает невозможность перемещения людей за его пределы. Вместе с тем, его работники были частично вывезены 06 июля 2020 года в ДОЛ «Альбатрос». Юридическим лицом не было организовано надлежащее медицинское наблюдение за работниками предприятия. Часть работников были вывезены с ГОК «Аметистовое» и размещены в ДОЛ «Альбатрос», который не является обсерватором. Единственный обсерватор ООО ДЦ «Жемчужина Камчатки». Также не позднее 26 июня 2020 года об исполнении Постановления необходимо было информировать Управление. Фактически информация была частично представлена только 03 июля 2020 года. Административное правонарушение является длящимся, вместе с тем ею была указана дата его совершения в 17 часов 00 минут 06 июля 2020 года, поскольку это являлось датой последнего вывоза работников с ГОК «Аметистовое».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, и дополнительно представленные документы, выслушав защитника ФИО3, свидетеля ФИО4, прихожу к следующему. 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологические требования-это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 31 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Интерминералс Менеджмент» послужило то, что при проведении эпидемиологического расследования по случаю очага новой коронавирусной инфекции среди работников на Горно-обогатительном комплексе «Аметистовое» в отношении АО «Аместитовое», установлено невыполнение в установленный срок выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Постановлением о закрытии на карантин, проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих № 6980 от 23 июня 2020 года, юридическому лицу ООО «Интерминералс Менеджмент» заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю было предписано: закрыть на карантин ГОК «Аметистовое» с 23 июня 2020 года с 17:00 часов на срок 14 дней с момента последнего контакта с заболевшими COVID-19 (п. 2.1.); в рамках стабилизации неблагополучной эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции COVID-2019 с целью ликвидации очага среди работников на ГОК в том числе: обеспечить ежедневное медицинское наблюдение за работниками в местах их проживания с проведением контроля температуры тела и обязательной изоляцией лиц с повышенной температурой тела и (или) признаками респираторного заболевания в изолятор, оборудованный в местах проживания (санузел и питание в изоляторе), до осмотра медицинским работником; уточнение состояния здоровья лиц, проживавших в одной комнате с изолированным и их изоляцию в обсерваторе (абз. 9 п. 2.2.); провести мероприятия по контактным лицам (п. 2.5.) в том числе: провести сортировку контактных: обеспечить их изоляцию, разместить в отдельных помещениях, обеспечить организацию питания в местах размещения с использованием одноразовой посуды, установить медицинское наблюдение за контактными и обеспечить лабораторное обследование на 8-10 день с момента изоляции; об исполнении постановления информировать Управление не позднее 26 июня 2020 года (факс 

<

***>, E-mail: kamchatka@,rpn41.ru) (п. 2.10.) (л.д. 5-6).

Постановление № 6980 от 23 июня 2020 года направлено ООО «Интерминералс Менеджмент» посредством электронной почты в 14:10 23 июня 2020 года (л.д. 7).

Письмом исх. № 0508-20 от 03 июля 2020 года ООО «Интерминералс Менеджмент» сообщило в Управление Роспотребнадзора о выполнении постановления заместителя главного государственного санитарного врача № 6980. В п. 25 письма указано о направлении списков контактных лиц в приложении, который с письмом не представлен (отсутствовал). Кроме того, указанное письмо было представлено с нарушением установленного постановлением № 6980 срока (не позднее 26 июня 2020 года) (л.д. 8-11).

Письмом исх. № 0509-20 от 06 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» предоставило в Управление Роспотребнадзора сведения о вывозе в Детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» 29 июня 2020 года и 30 июня 2020 года, в количестве 46 и 18 работников АО «Аметистовое» соответственно (л.д. 12-13).

Письмом исх. № 0513-20 от 07 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» предоставило в Управление Роспотребнадзора следующие сведения о выполнении постановления заместителя главного государственного санитарного врача № 6980: все сотрудники, имеющие лабораторно подтверждённые положительные результаты тестирования на коронавирусную инфекцию в период с 21 по 23 июня 2020 года вывезены в обсерватор «Жемчужина Камчатки» (п. 2.1 письма); в период с 21 июня 2020 года по 06 июля 2020 года все контактные лица вывезены за пределы месторождения АО «Аметистовое» и размещены в обсерваторе «Жемчужина Камчатки» и ООО ДОЛ «Альбатрос» (п. 2.8 письма). Указанное письмо не содержало пофамильный список вывезенных контактных и больных лиц, а также было представлено с нарушением установленного постановлением № 6980 срока (не позднее 26 июня 2020 года) (л.д. 14-15).

Письмом исх. № 0479-20 от 08 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» предоставило в Управление Роспотребнадзора сведения (список) работников ГОК «Аметистовое», вывезенных с месторождения «Аметистовое» за период с 28 июня 2020 года по 07 июля 2020 года, в количестве 140 человек (л.д. 16-18).

Письмом исх. № 0480/1-20 от 08 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» предоставило в Управление Роспотребнадзора сведения (список) работников ГОК «Аметистовое», вывезенных с месторождения «Аметистовое» после 23 июня 2020 года в количестве 140 человек (л.д. 19-22).

Письмом исх. № 0449-20/ПО от 04 июня 2020 года, АО «Аметистовое» предоставило в ООО «Интерминералс Менеджмент» сведения (список) работников АО «Аметистовое» с планом вахтового жилого комплекса АО «Аметистовое» (л.д. 23-41).

В соответствии с актом № санитарно-эпидемиологического обследования ПВР – ДОЛ «Альбатрос», проведенного в период с 10 часов 15 минут до 12 часов 00 минут 05 июля 2020 года, в пункте временного размещения проживало 64 человека АО «Аметистовое». Заезд работников был 29 июня 2020 года на период самоизоляции в течение 14 дней (л.д. 44-49). 

Часть 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

При рассмотрении дела, на основании представленных в деле и дополнительно полученных доказательств, установлено следующее. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2020 года ООО «Интерминералс Менеджмент» вменено совершение административного правонарушения 06 июля 2020 года в 17-00 часов (дата последнего вывоза работников с ГОК «Аметистовое») (л.д.3-4).

Согласно представленным материалам работники вывозились за пределы АО «Аметистовое» в период с 21 июня 2020 года по 07 июля 2020 года. Кроме того, ООО «Интерминералс Менеджмент» вменено нарушение п. 2.10. Постановления № 6980 от 23 июня 2020 года, согласно которому об исполнении постановления информировать Управление не позднее 26 июня 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Каких-либо ограничений круга указанных лиц, связанных с их должностными обязанностями, данная статья не содержит.

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях 

в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов.

Показания свидетеля ФИО4 являются допустимым доказательством по делу, поскольку разъяснены ст. 51 Конституции РФ, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетель предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО4 не имеется, поскольку они не противоречивы, последовательны и согласуются с материалами дела и дополнительно поступившими документами.

В силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое ООО «Интерминералс Менеджмент» в вину административное правонарушение является длящимся, обнаружено государственным контролирующим органом в ходе проведения эпидемиологического расследования по случаю очага новой коронавирусной инфекции среди работников на ГОК «Аметистовое» в отношении АО «Аместитовое», датой его совершения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно представленным материалам первое письмо № 0508-20 от 03 июля 2020 года ООО «Интерминералс Менеджмент» поступило в Управление 04 июля 2020 года без приложения (л.д. 8-11). В Акте № санитарно-эпидемиологического обследования ПВР – ДОЛ «Альбатрос» имеется лишь указание, что заезд работников АО «Аметистовое» был 29 июня 2020 года на период самоизоляции в течение 14 дней, когда фактически выявлено не выполнение ООО «Интерминералс Менеджмент» в установленный срок постановления № 6980 от 23 июня 2020 года должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в Акте не содержатся (л.д. 44-49). 

В данном случае, отсутствуют правовые основания принимать дату последнего вывоза работников с ГОК «Аметистовое» (06 июля 2020 года 17-00 часов) как дату обнаружения и совершения административного правонарушения, поскольку административное правонарушение было выявлено Управлением раньше. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что вмененное ООО «Интерминералс Менеджмент» невыполнение в установленный срок выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является длящимся административным правонарушением, временем его совершения является день его фактического выявления 04 июля 2020 года при получении письма № 0508-20 от 03 июля 2020 года ООО «Интерминералс Менеджмент» (л.д. 8-11).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно ст. 1 этого Федерального закона под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

По смыслу закона постановление главного государственного санитарного врача или его заместителя о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах должно содержать исчерпывающий перечень административных, медико-санитарных, ветеринарных и иных мер, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний.

Поскольку неисполнение законного постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) влечет установленную законом ответственность, характер подлежащих применению ограничительных мер должен быть изложен в постановлении предельно четко и понятно.

Из содержания постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 23 июня 2020 года о закрытии ГОК «Аметистовое» на карантин следует, что Обществу в период действия ограничительных мер установлен запрет на завоз новых работников на вахту (п. 2.6).

Абзацем 9 пункта 2.2 постановления, неисполнение которого вменяется Обществу, установлен запрет на перемещение работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых, выход за территорию предприятия, место проживания, перемещения в помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей.

Установленные по делу обстоятельства, связанные с вывозом сезонных работников и их размещением в обсерваторах, не свидетельствуют о неисполнении Обществом ограничительных мероприятий, установленных на объектах горно-обогатительного комплекса.

В соответствии Рекомендациями Роспотребнадзора по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (письмо от 22 марта 2020 года № 02/4708-2020-27) к числу обсерваторов относятся специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции. Обсерваторы развертывают в любых учреждениях, в которых могут быть соблюдены требования по изоляции и охране территории.

Приказом Минздрава Камчатского края от 6 июля 2020 года № «Об организации оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, в том числе проживающих в отдаленных муниципальных районах Камчатского края» утверждена маршрутизация пациентов с новой коронавирусной инфекцией, предусматривающая направление в обсерватор (ООО ДЦ «Жемчужина Камчатки») лиц, у которых выявлен сомнительный результат экспресс-теста при обследовании пассажиров авиарейсов. 

По информации ООО ДЦ «Жемчужина Камчатки» от 2 октября 2020 года руководство обсерватора заблаговременно уведомлено Обществом о направлении лиц с подозрением на бессимптомное течение новой коронавирусной инфекции, представлены списки поступающих. Работники, имеющие положительный тест на COVID-19, размещены отдельно (в специально оборудованных помещениях).

Из этого следует, что сезонные работники Общества с подтвержденным результатом тестирования на коронавирусную инфекцию и контактные с ними лица в период действия установленных в пределах горно-обогатительного комплекса ограничительных мер размещены в учреждениях, специально приспособленных для изоляции и медицинского наблюдения за такими лицами.

Следовательно, Общество указанными действиями не нарушило пункты 2.1, 2.2, 2.5 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 23 июня 2020 года.

В данном случае материалами дела подтверждается, и не отрицалось защитником ООО «Интерминералс Менеджмент», что Управление было проинформировано только 03 июля 2020 года, то есть в нарушении п. 2.10 постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 23 июня 2020 года.

Указанное нарушение, допущенное ООО «Интерминералс Менеджмент», свидетельствует о невыполнении им в установленный срок законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Интерминералс Менеджмент» за совершение нарушения, выразившегося в информировании Управления 03 июля 2020 года, а не позднее 26 июня 2020 года, как указано в постановлении, могло быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных Главой 6 КоАП РФ и Главой 19 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства. Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ООО «Интерминералс Менеджмент» деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 названного Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Интерминералс Менеджмент», предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Интерминералс Менеджмент», предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин