Дело № 21-578/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2021 года г. Хабаровск 

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ВВО Ступина Ю.Ю. на решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 04.06.2021 № А2021-17-01-0619 федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.08.2021 постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Защитник Учреждения Ступин Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение порядка привлечения Учреждения к административной ответственности, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.

В судебном заседании защитник Ступин Ю.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор Богучарский И.Е. полагал решение законным и обоснованным.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 указанного Кодекса, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «д» п. 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении № 1 к настоящим Правилам.

Исходя из требований, предъявляемых к газоснабжению, установлено, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года, допускается продолжительность перерыва газоснабжения не более 4-х часов (суммарно) в течение 1 месяца (п. 11 Приложения № 1 к Правилам № 354).

Подпунктом «а» п. 33 Правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, одним из основных принципов обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является принцип бесперебойности поставки газа как коммунального ресурса, установленный положениями Правил № 354.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 12 мая 2021 года в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, расположенном по адресу: г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Запарина, д. 124 в период с 12.05.2021 года по 08.06.2021 года проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен, что в период с 18 часов 00 минут 01.05.2021 года до 16 часов 40 минут 12.05.2021 года в многоквартирных жилых домах ДОС № 37 и № 38, расположенных в военном городке «Восточный», было остановлено газоснабжение по причине отсутствия газа в газораспределительной установке № 10. Своевременных и надлежащих мер по закупке газа для организации бесперебойного обеспечения газоснабжения ДОС №№ 37 и 38 принято не было.

В соответствии с приказом Минобороны России от 02.03.2017 г. № 155 ответственным за выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства назначено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

На территории Восточного военного округа данные функции возложены на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для возбуждения заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона дела об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2021, актом остановки системы газоснабжения в связи с отсутствием газа от 01.05.2021, актом запуска системы газоснабжения в связи с отсутствием газа от 12.05.2021, объяснением ФИО2 от 17.05.2021, объяснением ФИО3 от 14.05.2021, приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № 1037 от 05.04.2017, договором №3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 03.03.2017 № 607, Положением о жилищно-коммунальной службе № 1 от 31.05.2019 и иными материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между Вооруженными силами РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор управления жилищным фондом № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, в число которого входят, в том числе и дома № 37 и № 38, расположенные в военном городке «Восточный».

Таким образом, исполнителем или лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению режима предоставления коммунальных услуг в домах № 37 и 38 в военном городке «Восточный» является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, должностное лицо административного органа и судья первой судебной инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ.

Доводы защитника о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, были предметом проверки судебной инстанции в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте.

Из материалов дела следует, что извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела должностным лицом административного органа было направлено Учреждению, в том числе и по месту нахождения его филиала (г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Запарина, д. 124), в деятельности которого были выявлены нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугам. Извещение было получено 28.05.2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092460428797 (л.д. 27). При рассмотрении дела интересы Учреждения представлял защитник юридического лица ФИО4. Её полномочия были удостоверены доверенностью от 01.01.2021 года № ЖКС 1-21, выданной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в лице начальника филиала Учреждения по ВВО (л.д. 25). Таким образом, в ходе производства по делу право на защиту Учреждения не нарушено.

Вопреки утверждению автора жалобы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит обязательного требования об изложении в определении о назначении времени и места рассмотрения дела либо в извещении обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как следует из материалов дела 12.05.2021 года заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона принято решение о проведении проверки в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО в период с 12.05.2021 года по 08.06.2021 года (л.д.36).

Уведомление о проведении проверки юридического лица было направлено в день принятия решения – 12.05.2021 года по официальному адресу электронной почты Учреждения, а также начальнику филиала (л.д. 37, 38).

Таким образом, доводы, приведенные защитником в судебном заседании о нарушении порядка проведения проверки в части уведомления Учреждения, являются необоснованными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья первой судебной инстанции обоснованно сочли, что Учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом и судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не нарушен.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 05.08.2021 и постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 04.06.2021 № А2021-17-01-0619 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по восточному военному округу оставить без изменения, а жалобу защитника Ступина Ю.Ю. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда