Дело № 2а-915/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 27 сентября 2017 года 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Чакиной А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области к ФИО2 о взыскании задолженности перед бюджетом,

установил:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области (далее – ИФНС, Инспекция, истец) обратилась в суд с административным иском к ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании задолженности перед бюджетом. В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО2 является плательщиком страховых взносов в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ). На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах. В соответствии со статьёй 25 Федерального закона № 212-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. За период с 

<

дата> по 

<

дата> начислены пени за 2012 год, 2013 год, 2014 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховая часть) в размере 5807 руб. 03 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (накопительная часть) в размере 1767 руб. 08 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1291 руб. 57 коп. Общая сумма задолженности составляет 8865 руб. 68 коп. Требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени было направлено ФИО2 

<

дата>. До настоящего времени требование не исполнено. По заявлению ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше мировым судьёй судебного участка 

<

номер> Кандалакшского судебного района 

<

дата> был вынесен судебный приказ 

<

номер> о взыскании с ФИО2 задолженности по взносам и пени в общей сумме 8865 руб. 68 коп. В связи с поступившими возражениями, определением мирового судьи судебного участка 

<

номер> Кандалакшского судебного района от 

<

дата> данный судебный приказ был отменён. Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование передано налоговым органам. ИФНС просит суд взыскать с административного ответчика пени в сумме 8865 руб. 68 коп. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила взыскать с ФИО2 пени в указанном размере. Пояснила, что в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов таким плательщиком производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) его деятельности включительно (пункт 8 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд Обязательного медицинского страхования» в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений (далее - Закон № 212-ФЗ). 

Из положений статьи 25 Закона № 212-ФЗ следует, что пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме. 

На основании части 1 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. 

Налогоплательщик указывает, что ГУ - Управлением Пенсионного Фонда РФ г. Кандалакша (далее - УПФ РФ) требование 

<

номер> было предъявлено 

<

дата> спустя 2 года после прекращения им деятельности в качестве ИП, а инспекция обратилась в суд спустя 3 года, в связи с чем считает, что пропущен срок исковой давности, установленный ст.201 ГК РФ. 

Инспекция считает данный довод необоснованным по следующим основаниям. 

В связи с несвоевременной уплатой страховых взносов за 2011, 2012, 2013, 2014 годы (сумма страховых взносов до настоящего момента уплачена не в полном объеме) УПФ РФ были начислены пени за период 

<

дата> по 

<

дата> в размере 8865.68 руб., и в адрес плательщика направлено требование № 

<

номер> от 

<

дата> для уплаты пени со сроком до 

<

дата>. В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Закона № 212-Ф3 заявление в суд может быть подано в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. В связи с неуплатой пени ГУ УПФ обратилось к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, о взыскании задолженности по уплате пени 

<

дата>. 

Судебный приказ 

<

номер> был вынесен 

<

дата> и 

<

дата> отменен определением мирового судьи в связи с поступлением возражений от должника. 

В связи с отменой судебного приказа инспекция обратилась в суд с настоящим административным иском. 

Таким образом, ГУ УПФ и Межрайонной ИФНС России № 1 не нарушен срок исковой давности предъявления к взысканию 

<

номер> от 

<

дата>. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что не согласен с доводами, изложенными в административном исковом заявлении по следующим основаниям. В соответствии со статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности устанавливается в три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращённые или более длительные по сравнению с общим сроком (часть 1 статьи 197 ГК РФ). Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. Ответчиком прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 

<

дата>. Требование об уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 

<

дата> по 

<

дата> предъявлено 

<

дата>. Полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование были переданы налоговым органам с 

<

дата>, однако в соответствии со статьёй ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменение срока исковой давности и порядка его исполнения. Данное административное исковое заявление подано с нарушением части 2 статьи 286 КАС РФ, по истечении шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об оплате обязательных платежей и санкций. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, прекратить производство по административному делу в соответствии с частью 1 статьи 94 КАС РФ, части 3 статьи 194 КАС РФ,

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19 НК РФ налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

На основании статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Если плательщик относится одновременно к нескольким категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, он исчисляет и уплачивает страховые взносы отдельно по каждому основанию (пункт 2 статьи 419 НК РФ).

В соответствии с положениями статьи 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 72 НК РФ пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам с 01.01.2017.

Как следует из материалов дела, ФИО2 за период с 

<

дата> по 

<

дата> начислены пени за 2012 год, 2013 год, 2014 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховая часть) в размере 5807 руб. 03 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (накопительная часть) в размере 1767 руб. 08 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1291 руб. 57 коп. Общая сумма задолженности составила 8865 руб. 68 коп. 

<

дата> ИФНС в адрес ответчика направлялось требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 

<

дата>, срок уплаты установлен до 

<

дата>.

Требование административным ответчиком в добровольном порядке исполнено не было, что послужило основанием для обращения в суд.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кандалакше обратилось к мировому судье судебного участка 

<

номер> Кандалакшского судебного района Мурманской области с заявлением о вынесении судебного приказа. 

<

дата> мировым судьёй вынесен судебный приказ 

<

номер> о взыскании с ФИО2 пени за 2012 год, 2013 год, 2014 год: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (страховая часть) в размере 5807 руб. 03 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (накопительная часть) в размере 1767 руб. 08 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 1291 руб. 57 коп. Общая сумма задолженности составила 8865 руб. 68 коп

Определением мирового судьи судебного участка 

<

номер> Кандалакшского судебного района Мурманской области от 

<

дата> судебный приказ 

<

номер> от 

<

дата> о взыскании с ФИО2 в пользу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кандалакше Мурманской области пени по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию отменён, в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее – контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В силу части 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье – физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов ( налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Суд полагает, что достаточно лишь констатации факта истечения установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ срока о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, так как в данном случае не могут применяться положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации в силу требований статьи 2 не регулирует властные отношения по установлению и взиманию налогов и сборов. 

В силу пункта 1 статьи 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

В соответствии с пункта 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положениями пунктов 1, 4, 5, 6 статьи 69 НК РФ установлено, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. 

Между тем, Инспекция с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обращалась, представитель административного истца в судебном заседании о восстановлении срока не ходатайствовала.

<

дата> ИФНС в адрес ответчика направлялось требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 

<

дата>, срок уплаты установлен до 

<

дата>.

Судебный приказ о взыскании с ФИО2 в пользу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кандалакше Мурманской области задолженности по пени по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию отменён 

<

дата>.

С настоящим исковым заявлением ИФНС обратилась 

<

дата>, то есть по истечении установленного законом шестимесячного срока.

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает, что срок на обращение в суд истцом пропущен.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, применительно к положениям абзаца 4 пункта 2 статьи 48 НК РФ, части 2 статьи 286 КАС РФ, налоговым органом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Согласно части 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок, в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Инспекции к ФИО2 о взыскании задолженности перед бюджетом отказать.

Судебные расходы по делу отсутствуют. Административный истец освобожден от уплаты госпошлины. При таких обстоятельствах при отказе в удовлетворении административного искового заявления основания для возмещения судебных издержек отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Мурманской области к ФИО2 о взыскании задолженности перед бюджетом.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья Н.В. Кузьмич