Дело №

УИД 50RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Вещуновой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тунян ФИО7 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании назначить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании назначить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указала, что обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении услуги, а также предоставила документы: копию свидетельства о регистрации права на квартиру серии № от ДД.ММ.ГГГГ копии квитанций за 2023 год на оплату услуг за жилищно-коммунальные услуги в адрес ООО «МосОблЕИРЦ» и ООО «Коммунальные платежи»; копию трудовой книжки с отметкой об увольнении ДД.ММ.ГГГГ с последнего места работы; копию СНИЛС; выписку из домовой книги; копию свидетельства о заключении брака с ФИО2 с переводом на русский язык; копию паспорта ФИО2; копию СНИЛС на ФИО2; копии справок с места работы ФИО2 с указанием отсутствия доходов по месту работы; банковские реквизиты для выплаты субсидии. Однако решением Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с представлением неполных и (или) недостоверных введений, а именно: не предоставлены сведения о доходах супруга истца - ФИО2 Истец полагает данное решение органа государственной власти незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку в соответствии с п. 10 Правил № 761 требовать от граждан документы и сведения, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается, а ссылка ответчика в оспариваемом решении на пункт 48 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства I труда и социальной защиты РФ от 30.12.2016 № 1037/пр/857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату впалого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства | Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761» не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, т.к. в указанном пункте перечислены иные категории лиц, под которые истец и ее супруг не попадают, т.к. он официально трудоустроен. К тому же, указанный документ имеет рекомендательный, но не обязательный характер. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным и отменить решение Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; обязать Окружное управление социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области назначить ФИО3 субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснили, что получают материальную помощь от детей. ФИО2 пояснил, что прекращать деятельность юридических лиц, не приносящих доход, не планирует, поскольку они довольно долго существуют, на бирже труда он не состоит, полагает, что сможет восстановить деятельность.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что супруг истца является генеральным директором в ООО «Сервис Восток», то есть осуществляет трудовую деятельность, и не относится к кругу лиц, указанных в п.48 Методических рекомендаций, у которых могут отсутствовать доходы от трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Кроме того, из справки ООО «Альянс Аграриев 2018» и ООО «Сервис Восток» следует, что гр. ФИО2, являясь генеральным директором, осуществляет трудовую деятельность и за период с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата ему не начислялась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с часть 8 статьи 159 ЖК РФ финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) разработанные в соответствии со статьей 159 ЖК РФ закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Правила № 761), Административным регламентом предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденным распоряжением Министерства социального развития Московской области от 18.07.2023 № 20PB-197 (далее соответственно – государственная услуга, Административный регламент).

Пунктом 2 Правил № 761 определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Разделом II Правил № 761 предусмотрен перечень документов (сведений), необходимых для предоставления субсидии, и порядок их рассмотрения, а именно:

для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении:

а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

в) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии предусмотрен разделом V Правил № 761 предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил № 761).

Разделом 8 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, в том числе: документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за расчетный период, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии (в случае, если сведения не могут быть запрошены в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия) или сведения о доходах за расчетный период, самостоятельно задекларированных в заявителем в запросе, которые могут быть проверены ТСП в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в случае, если граждане не имеют возможности подтвердить документально эти доходы (за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности) (п. 8.1.1.12 Административного регламента). 

Разделом 10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. в том числе: Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений (п.10.2.5 Административного регламента).

Пунктом 48унктом 48 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1037/пр и N 857 соответственно (далее - Методические рекомендации) к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, рекомендуется относить: 

а) для граждан, имеющих статус безработных,- документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным; 

б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии; 

в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся: несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования; лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства; лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения); лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим; матери (отцы), осуществляющие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью); неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей; 

г) для осужденных к аресту или лишению свободы - справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.

Кроме, того п. 45.1 Методических рекомендаций декларирование в заявлении своих доходов и доходов членов своей семьи, относящихся к социально-демографическим группам "трудоспособное население", в размере, равном нулю за все месяцы расчетного периода, рекомендуется уполномоченным органам не признавать как декларирование.

Таким образом, в данном случае - при решении вопроса о назначении субсидии, подлежит оценке уровень дохода заявителя, при условии, что доход является низким по не зависящим от заявителя и членов его семьи обстоятельствам.

В связи с этим, по смыслу вышеприведенных норм, для назначения субсидии заявителю в числе прочих сведений необходимо представить документы, подтверждающие сведения о его (заявителя) доходах, а так же о доходах его семьи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении субсидии через Государственную информационную систему Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области". К заявлению представила следующие электронные образы документов:

1. Паспорт гражданина Российской Федерации №

2. Паспорт гражданина Российской Федерации №

3. Выписка из домовой книги.

4. Свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ

5. Документ, подтверждающий оплату коммунальных услуг.

6. Трудовую книжку на имя ФИО1

7. Трудовую книжку на имя ФИО2

8. Справку ООО «Альянс Аграриев 2018»

9. Справку ООО «Сервис Восток».

Рассмотрев указанные документы, ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг» № поскольку зааявителем представлены неполные и (или) недостоверные сведения. 

Принимая решение об отказе в назначении субсидии ответчик указал, что из трудовой книжки на имя ФИО2, следует, что супруг истца является генеральным директором в ООО «Сервис Восток» и ООО «Альянс Аграриев 2018», то есть осуществляет трудовую деятельность, и не относится к кругу лиц, указанных в п.48 Методических рекомендаций, у которых могут отсутствовать доходы от трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Кроме того, из справки ООО «Альянс Аграриев 2018» и ООО «Сервис Восток» следует, что ФИО2, являясь генеральным директором, осуществляет трудовую деятельность и за период с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата ему не начислялась. 

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО2 является единственным учредителем ООО «Сервис-Восток», а также соучредителем ООО «Альянс Аграриев 2018».

Возражая против принятого решения, в судебном заседании представитель истца ФИО2 пояснил, что дохода от предпринимательской деятельности не имеет, полагает, что его бизнес восстановится, в связи с чем не состоит на учете в центре занятости, получателем пенсии не является, получает материальную помощь от детей. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 273 ТК РФ положения главы 43 об особенностях регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности за исключением тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества.

Однако указанное положение не означает, что на данных лиц не распространяется действие ТК РФ. Иное нарушало бы их трудовые права.

Так, статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

Порядок назначения (избрания) на должность руководителя общества с ограниченной ответственностью и полномочия установлены ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ), а также учредительными документами общества.

Руководитель ООО - это единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) (п. 1 ст. 40 Закона № 14-ФЗ).

Образование исполнительных органов в обществах с ограниченной ответственностью относится к компетенции общего собрания участников (пп. 4 п. 2 ст. 33 Закона № 14-ФЗ), либо уставом общества этот вопрос может быть отнесен к компетенции совета директоров (п. 2.1 ст. 32 Закона № 14-ФЗ). 

В силу статьи 39 Закона № 14-ФЗ назначение лица на должность директора оформляется решением единственного учредителя общества, следовательно, трудовые отношения с директором как с работником могут быть оформлены не трудовым договором, а решением единственного участника.

Как следует из материалов дела гр. Ордян является единственным учредителем ООО «Сервис-Восток» и его генеральным директором, а также соучредителем ООО «Альянс Аграриев 2018» и его генеральным директором.

Как отмечено в письме Федеральной службы по труду и занятости от 29.07.2021 N ПГ/20827-6-1 в ситуациях, когда директор является единственным участником ООО, трудовой договор с ним не заключается, так как по отношению к директору отсутствует работодатель. Тогда трудовые отношения оформляют решением единственного участника.

При этом следует принять во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2009 № ВАС-6362/09, согласно которой в случае если руководителем организации является ее единственный учредитель, то трудовые отношения с лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества в качестве генерального директора, как с работником оформляются не трудовым договором, а решением единственного участника. При этом отсутствие заключенного трудового договора с руководителем организации не означает отсутствия трудовых отношений. На основании этого выплаты в пользу руководителя организации, в том числе являющегося единственным учредителем (участником) организации, рассматриваются как выплаты, производимые в рамках трудовых отношений (Письмо Минфина России от 20.11.2019 № 03-12-13/89698).

Из вышеизложенного следует, что в данном случае сторонами трудового договора являются разные субъекты правоотношений: организация-работодатель в лице единственного участника (учредителя) и работник, принимаемый на должность генерального директора общества.

Следовательно, с директором организации следует заключить трудовой договор, а за выполнение его трудовых функций должна выплачиваться заработная плата, обусловленная трудовым договором.

Невыплата заработной платы работникам, с которыми трудовой договор не заключался либо не был надлежащим образом оформлен, но которые приступили к выполнению трудовой функции, является нарушением трудового законодательства (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 45).

В данном случае на генерального директора распространяются нормы гл. 43 ТК РФ и остальные нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Таким образом, фактически, супруг истца, будучи генеральным директором и учредителем ООО «Сервис-Восток», а также соучредителем и генеральным директором ООО «Альянс Аграриев 2018» обладает рядом прав, предусмотренных положениями ТК РФ, в том числе, правом на получение заработной платы. При этом, из материалов гражданского дела следует, что супруг истца добровольно ограничил свои права, отказавшись от получения заработной платы.

Согласно Письму Роструда от 19.12.2007 № 5205-6-0 в ситуации, когда один из учредителей (участников) по решению общего собрания учредителей (участников) организации становится генеральным директором, с ним заключается трудовой договор, который подписывается генеральным директором и одним из учредителей (участников) по поручению остальных собственников. Прием на работу оформляется приказом о вступлении в должность, который издает сам директор на основании заключенного трудового договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 и пунктом 2 статьи 28 Закона № 14-ФЗ предусмотрено распределение прибыли общества между участниками общества (далее – дивиденды). 

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 14-ФЗ предусмотрено, что общество вправе ежеквартально, раз в полгода или раз в год принимать решение о распределении своей чистой прибыли между участниками общества. Решение об определении части прибыли общества, распределяемой между участниками общества, принимается общим собранием участников общества.

Истцом при обращении в Министерство в подтверждение доходов семьи не было представлено сведений о получении/неполучении ее супругом дивидендов от ООО «Альянс Аграриев 2018» и от ООО «Сервис-Восток» за расчетный период, а также их размере, в нарушение положений статей 56, 59 и 60 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, отсутствие у супруга истца дохода в виде заработной платы в двух обществах с ограниченной ответственностью, где он является не только генеральным директором, но и учредителем, а также неполучение прибыли от деятельности Общества не может свидетельствовать о нуждаемости семьи в получении испрашиваемой субсидии, при том, что сведений, объективно подтверждающих невозможность получения супругом истца данных доходов по не зависящим от него причинам ни уполномоченному органу, ни суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе в назначении субсидии было принято ответчиком законно и обоснованно, в установленные законом сроки, в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Тунян ФИО8 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании назначить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья: Т.А. Малинычева