Судья Цалетова Н.А. Дело № 7-457/2025

№ 5-2831/2025

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2025 года город Донецк

Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Лучникова С.С., при секретаре Гуд Д. И.,

рассмотрев в помещении Верховного Суда Донецкой Народной Республики в открытом судебном заседании жалобу администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики на постановление судьи Харцызского межрайонного суда от 19 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Харцызского межрайонного суда от 19 сентября 2025 года администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Из данного постановления следует, что 28 августа 2025 года государственным инспектором округа Енакиево по пожарному надзору - старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Енакиево управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике, лейтенантом внутренней службы ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № № от 28 августа 2025 года в отношении юридического лица - администрации Шахтерского муниципальною округа Донецкой Народной Республики, которое 2 августа 2025 года в 00:01 час., по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный срок пункты № предписания об устранении нарушений от 18 июня 2025 года №-В/ПВП органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, срок для исполнения которого, истек 2 августа 2025 года, а именно: 1) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - с северной стороны вдоль поселка 

<

адрес>; 2) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - южная сторона вдоль 

<

адрес>; 3) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - западная сторона вдоль 

<

адрес>; 4) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - восточная сторона вдоль 

<

адрес>; 5) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - северная сторона вдоль 

<

адрес>; 6) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - южная сторона вдоль 

<

адрес>; 7) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров па территории населенных пунктов - западная сторона вдоль 

<

адрес>; 8) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - восточная сторона вдоль 

<

адрес>; 9) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - северная cторона вдоль 

<

адрес>; 10) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров па территории населенных пунктов - восточная сторона вдоль поселка Андреевка 

<

адрес>; 11) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров па территории населенных пунктов - северная сторона 

<

адрес>; 12) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - восточная сторона 

<

адрес>; 13) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - вдоль южной стороны 

<

адрес>. Указанные действия подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики подана жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое постановление. В обоснование жалобы указывает, что судьей межрайонного суда не принято во внимание отсутствие бюджетных ассигнований на выполнение указанных в предписании противопожарных мероприятий. Также, судьей не учтено, что администрацией приняты меры по обеспечению требований пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, в виде рассмотрения данного вопроса на внеочередных заседаниях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, аппаратных совещания с руководителями территориальных отделов, секторов Департамента по работе с территориальными органами, отделами, управлениями, администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, с руководителями предприятий, организаций, учреждений города, руководителями контролирующих и силовых структур. 

В судебное заседание Администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики представителя не направила, извещена надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен.

Государственный инспектор городского округа Енакиево по пожарному надзору - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики проведена проверка в целях исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2025. В связи с невыполнением контролируемым лицом предписания в установленный срок, в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав Государственного инспектора городского округа Енакиево по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность определена данным законом как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Этой же нормой установлено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 2 Закона о пожарной безопасности, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 названного Федерального закона, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из статьи 21 Закона о пожарной безопасности следует, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2025 года государственным инспектором округа Енакиево по пожарному надзору - старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Енакиево управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике, лейтенантом внутренней службы ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от 28 августа 2025 года в отношении юридического лица - администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, которое 2 августа 2025 года в 00:01 час., по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный срок пункты № предписания об устранении нарушений от 18 июня 2025 года № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, срок для исполнения которого, истек 2 августа 2025 года, а именно: 

1) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - с северной стороны вдоль поселка 

<

адрес>; 

2) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - южная сторона вдоль 

<

адрес>; 

3) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - западная сторона вдоль 

<

адрес>; 

4) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - восточная сторона вдоль 

<

адрес>; 

5) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - северная сторона вдоль 

<

адрес>; 

6) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - южная сторона вдоль 

<

адрес>; 

7) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров па территории населенных пунктов - западная сторона вдоль 

<

адрес>; 

8) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - восточная сторона вдоль 

<

адрес>; 

9) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - северная cторона вдоль 

<

адрес>; 

10) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров па территории населенных пунктов - восточная сторона вдоль поселка Андреевка 

<

адрес>; 

11) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров па территории населенных пунктов - северная сторона 

<

адрес>; 

12) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - восточная сторона 

<

адрес>; 

13) Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов - вдоль южной стороны 

<

адрес>.

Данные нарушения в срок устранены не были.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность администрации Шахтёрского муниципального округа Донецкой Народной Республики подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 28 августа 2025 года, в котором изложено событие и существо правонарушения; предписанием об устранении нарушений от 18 июня 2025 года №; распоряжением о проведении выездной проверки от 4 августа 2025 года №; уведомлением о проведении выездной проверки от 4 августа 2025 года №; актом выездной внеплановой проверки от 19 августа 2025 года №, в котором отражены выявленные нарушения; выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела. 

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации Шахтёрского муниципального округа Донецкой Народной Республики в совершении данного административного правонарушения.

Достоверность, допустимость и относимость имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей межрайонного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. В соответствии с нормами главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Шахтёрского муниципального округа Донецкой Народной Республики. 

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание об устранении нарушений № от 18 июня 2025 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Енакиево Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике при проведении пожарного надзора, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. 

Доводы жалобы о том, что Администрацией Шахтёрского муниципального округа Донецкой Народной Республики были приняты меры по обеспечению требований пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, в виде рассмотрения данного вопроса на внеочередных заседаниях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, аппаратных совещания с руководителями территориальных отделов, секторов Департамента по работе с территориальными органами, отделами, управлениями, администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, с руководителями предприятий, организаций, учреждений города, руководителями контролирующих и силовых структур, судьей отклоняются, поскольку данных, подтверждающих, что администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленный в нем срок, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что нарушения требований пожарной безопасности не могли быть устранены по причине отсутствия должного финансирования, судьей во внимание не принимаются, так как недостаточное финансирование не свидетельствует об отсутствии вины администрации Шахтёрского муниципального округа Донецкой Народной Республики в совершении вмененного административного правонарушения. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона и направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Постановление по делу об административном правонарушении судьей межрайонного суда вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Наказание администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики назначено в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении судьи межрайонного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи межрайонного суда, при проверке его законности, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Харцызского межрайонного суда от 19 сентября 2025 года о привлечении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.С. Лучникова