УИД 32RS0014-01-2024-000207-04

Дело № 2-257\2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре Макаренко Т.В., 

с участием представителя ответчика ОСФР по Брянской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту ОСФР по Брянской области) о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить выплату пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области, в котором просила признать за ним право на пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на шесть лет и обязать ответчика назначить ему выплату пенсии по старости с 01 апреля 2024 года. 

В обоснование иска указал, что в периоды с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____ был зарегистрирован и проживал в ......................, территория которого, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года была отнесена к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, в период с 01 февраля 1998 года по 02 ноября 2002 года, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период с 03 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2005 года №197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 21 октября 2015 года и по настоящее время, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом. В период с ____/____/_____ по ____/____/_____ был зарегистрирован в ......................, территория которого в период с 26 апреля 1986 года по 20 октября 2015 года, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относилась к зоне отселения, с 21 октября 2015 года по настоящее время, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания с правом на отселение. С ____/____/_____ по настоящее время он зарегистрирован и проживает в ......................, территория которого, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания с правом на отселение. В зоне проживания с правом на отселение он прожил 20 лет 06 месяцев 11 месяцев 09 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 05 лет. Период его проживания и работы в зоне отселения, исключая работу в зоне, не подвергшейся радиоактивному загрязнению, составил 06 лет 11 месяцев 20 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 03 года. 04 марта 2024 года через личный кабинет портала Госуслуги он обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как проживающему и работающему в зонах подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При принятии решения об отказе в установлении пенсии от 04 марта 2024 года № _______ ОСФР по Брянской области не засчитало ему период проживания в зоне отселения в связи с тем, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Считает, что ответчиком нарушены его права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста. 

ФИО2 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика представила отзыв на исковое заявление ФИО2, в котором просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, возражала в удовлетворении исковых требований истца, указав, что величина снижения пенсионного возраста зависит от категории зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС и времени проживания гражданина на территории той или иной зоны. Согласно справке от ____/____/_____ № _______, выданной ООО «Региональным информационно-расчетным центром» ФИО2 проживал на территории зоны отселения с ____/____/_____ по ____/____/_____. Период его проживания и работы в зоне отселения составляет 06 лет 11 месяцев 20 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 03 года. Согласно удостоверению серии № _______ от ____/____/_____, выданному Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, ФИО2 проживал в зоне проживания с правом на отселение с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по настоящее время. Период его проживания в зоне проживания с правом на отселение составляет 20 лет 06 месяцев 09 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 05 лет. На дату обращения у ФИО2 отсутствует право на пенсию по старости. Суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

ФИО2, ____/____/_____ года рождения, 04 марта 2024 года обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 07 лет (л.д. 10-14).

07 марта 2024 года ОСФР по Брянской области вынесено решение № _______ об отказе в установлении пенсии (л.д. 7-9), поскольку ФИО2 не имеет на это права, так как суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьи 33 и 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и, дополнительно, на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более, чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и, дополнительно, на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более, чем на 7 лет в общей сложности.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Согласно примечанию к ст.35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживавшим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

В периоды времени с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____ ФИО2 был зарегистрирован и постоянно проживал в ......................, территория которого в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относилась к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, в период с 01 февраля 1998 года по 02 ноября 2002 года, относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в период с 03 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 21 октября 2015 года и по настоящее время относится к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается его паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 6), удостоверением серии № _______, выданным ____/____/_____ Департаментом строительства и архитектуры Брянской области (л.д. 15), Справкой Чуровичкой сельской администрации ...................... № _______ от ____/____/_____ (л.д. 33).

С ____/____/_____ по настоящее время он зарегистрирован и проживает в ......................, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 6), удостоверением серии № _______, выданным ____/____/_____ Департаментом строительства и архитектуры Брянской области (л.д. 15), справкой МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ......................» № _______ от ____/____/_____ (л.д. 35).

Таким образом, ФИО2 в радиоактивной зоне проживания с правом на отселение прожил 20 лет 06 месяцев 09 дней, что, в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, даёт ему право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. 

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны проживания с правом на отселение в зону отселения и обратно, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на шесть месяцев за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. 

Судом также установлено, что ФИО2 в период с ____/____/_____ по ____/____/_____ был зарегистрирован в ...................... – в зоне отселения, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 6), справкой ООО «Региональный информационно-расчетный центр» ...................... № _______ от ____/____/_____ (л.д. 34). 

Таким образом, проживание ФИО2 в радиоактивной зоне отселения составляет 06 лет 11 месяцев 20 дней, что, в соответствии со ст. 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, даёт ему право на снижение пенсионного возраста на 03 года. 

При вынесении решения по данному делу, суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой, - право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, - право на социальное обеспечение, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Учитывая положения ст. ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, суд считает, что ФИО2 имеет право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет. 

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 (паспорт ...................... № _______, выданный ____/____/_____ Отделом УФМС России по ...................... в ......................) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании за ним права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании назначить ему выплату пенсии с 01 апреля 2024 года удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет.

Обязать Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО2 пенсию по старости с 01 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Бобов И.Н.