Дело №2а - 776/17 

Решение

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Бабашова А.В.,

при секретаре Лещевой А.С., с участием представителя административного истца Сутягина А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области об обязании совершить определенные действия, 

Установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

Бездействие Департамента выражается в том, что административным ответчиком до настоящего времени во исполнение положений ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, не разработан и не представлен на утверждение Губернатору Ивановской области проект Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области. 

Просил суд:

- признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области по неисполнению обязанности по разработке и предоставлению на утверждение Губернатору Ивановской области в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, проекта Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области.

- обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области разработать и предоставить на утверждение Губернатору Ивановской области в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, проект Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - представитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягин А.А. отказался от требований административного иска в части признания незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области по неисполнению обязанности по разработке и предоставлению на утверждение Губернатору Ивановской области в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, проекта Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области. Просил производство по делу в указанной части прекратить, о последствиях отказа от административного иска ему известно. 

Исковые требования о возложении на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области обязанности разработать и предоставить на утверждение Губернатору Ивановской области в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335, проект Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, оставил без изменений, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал о принятии судом частичного отказа административного истца от административного иска и прекращении производства по делу в этой части.

На исковые требования о возложении судом обязанности на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области обязанности разработать и предоставить на утверждение Губернатору Ивановской области проект Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области в течение года, возражал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на иск. В частности, считает одногодичный срок, который предлагает установить прокурор, нереальным, поскольку продолжительность работ по разработке проекта Схемы специализированной организацией составляет 900 дней. Данные сроки указаны в Отчете научно-исследовательского института «КАДАСТР», выполненном на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ по теме «Обоснование разработки Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области», заказчиком которого является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. Также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОЗЕМСТРОЙ» заключен государственный контракт № на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области, предметом которого является разработка и составление Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области. Срок выполнения работ по данному государственному контракту истек ДД.ММ.ГГГГ. Работы в срок, установленный государственным контрактом, в полном объеме выполнены не были. До настоящего времени исполнитель работ исправляет допущенные при составлении Схемы недостатки. За нарушение сроков исполнения работ уплачивает Департаменту неустойку. Административный ответчик имеет намерение расторгнуть договор с ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ» и обратиться к другой специализированной организации для разработки Схемы. Если работы по разработке Схемы начнутся с начала, то соответственно одного года для этого будет явно недостаточно. Считает, что в данном случае бездействия со стороны Департамента не имеет места быть, сроки нарушения разработки Схемы вызваны ненадлежащим исполнением своих обязательств со стороны исполнителя работ. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Кроме того, представителем административного ответчика суду сделано заявление о пропуске административным истцом срока исковой давности, который в соответствии с ст. 219 КАС РФ, составляет 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав свобод и законных интересов. Полагает, что административный истец узнал о том, что со стороны Департамента имеет место бездействие по разработке проекта Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области еще в ДД.ММ.ГГГГ года, когда вынес в его адрес предписание об устранении нарушений. Считает, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска ( л.д. 136-140). 

Представитель заинтересованного лица ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства. Представил суду письменные возражения, в которых указал, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области, Общество выполняет работы по разработке и составлению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области. Срок выполнения работ по данному государственному контракту истек ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Государственный контракт с заказчиком сторонами не расторгнут, в настоящее время исполнителем работ устраняются допущенные в ходе разработки схемы недостатки, на исправление которых потребуется не более шести месяцев. За нарушение сроков исполнения работ Общество уплачивает Департаменту неустойку ( л.д. 164-165,219).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат выяснению: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.ст. 14, 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение национального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, на территории субьекта Рогссийской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335.

В соответствии с названным приказом составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий.

Пунктом 2.4. Положения к задачам Департамента относится реализация полномочий Ивановской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, а также полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, а также водных, биологических ресурсов, переданных органам Государственной власти Ивановской области.

В силу пункта 3.1. Положения Департамент разрабатывает и направляет на рассмотрение Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области проекты законов и иных правовых актов Ивановской области по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента.

Однако, в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства Департамент до настоящего времени не разработал проект схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области.

По данному факту Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес Губернатора Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.23).

По результатам его рассмотрения Службой по охране объектов животного мира Ивановской области, правопреемником которой в силу указа Губернатора Ивановской области от 19.09.2014 № 187-уг является Департамент, с ООО «Геоземстрой» заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области, предметом которого является разработка и составление Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области (л.д.10-11).

Срок выполнения данного контракта истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако, документы территориального охотустройства Ивановской области не разработаны.

В силу ч. 1 ст. 101 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 указанного Федерального закона государственные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что несмотря на то, что со стороны Департамента принимаются определенные меры по исполнению возложенных на него федеральным законодательством обязанностей, однако данных мер явно недостаточно, поскольку с момента издания приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 года №335 прошло более 6 лет, а схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области до настоящего времени не разработана.

Доводы, приведенные представителем Департамента в качестве возражений на административный иск прокурора, суд считает в большей части необоснованными и не подтверждающими отсутствие вины административного ответчика в затянувшемся на долгие годы процессе по разработке Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области.

Бездействие Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области выражаются:

- в несвоевременном заключении государственного контракта с ООО «Геоземстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 31.08.2010 за № 335;

-в ненадлежащем контроле исполнения государственного контракта (ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), что и привело к нарушению сроков его исполнения подрядной организацией.

Суд считает, что если бы Департамент осуществлял поэтапный контроль исполнения принятых на себя обязательств со стороны подрядчика в лице ООО «Геоземстрой», то имеющиеся недостатки могли быть выявлены административным ответчиком и устранены исполнителем работ в обусловленный сторонами в Государственном контракте № срок, который составлял 900 дней. Вместо этого, представитель административного ответчика высказал суду намерение о заключении нового Государственного контракта с иным исполнителем работ, в связи с чем, исполнение требований Закона им планируется завершить в десятилетний срок, после издания Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 31.08.2010 за № 335.

При этом, представителем административного ответчика не представлено доказательств о расторжении Государственного контракта с ООО ««Геоземстрой», напротив, представитель последнего подтвердил в судебном заседании, что контракт действует, ведется работа по устранению недостатков и в течении полугода все недостатки будут устранены.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, и соответственно, неисполнение Департаментом требований, закрепленных действующим природоохранным законодательством, приведет к ненадлежащему осуществлению егерских обходов, ветеринарно-профилактических, противоэпизоотических и биотехнических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, непроведению мероприятий по созданию охотничьей инфраструктуры, нерациональному использованию и непроведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и пр.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Поскольку правом законного пользования охотничьими ресурсами по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, обладает каждый гражданин (ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»), вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния деятельности ответчика. Право на благоприятную окружающую среду государством гарантированно гражданам ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах, суд считает установленный прокурором годичный срок для завершения административным ответчиком разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области и представления ее на утверждение Губернатору Ивановской области разумным, равно, как и обоснованными исковые требования о возложении данной обязанности на административного ответчика в судебном порядке. 

Относительно сделанного административным ответчиком заявления о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФорганизация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФорганизация вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов.

О том, что в установленные Государственным контрактом сроки, ООО «Геоземстрой» не разработал схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области, Ивановский межрайонный природоохранный прокурор узнал из ответа начальника Департамента на свой запрос о положении дел по утверждению схемы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

То есть, с этого момента прокурору стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния деятельности ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд города Иваново было подано административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту с соответствующими исковыми требованиями, то есть по истечении менее одного месяца.

Таким образом, срок исковой давности административным истцом не пропущен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд 

Решил:

Административный иск удовлетворить. 

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области разработать и предоставить на утверждение Губернатору Ивановской области в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 №335, проект Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Иваново, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2017 года.

Председательствующий: