Дело № 3а-21/2025

УИД 37OS0000-01-2025-000035-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе 

председательствующего судьи Степановой Л.А.

при секретаре Разводовой З.Н.

с участием прокурора Дмитриева М.И. 

представителей:

административного истца - ФИО1,

административного ответчика - ФИО2, ФИО3,

заинтересованного лица ООО «РТИК» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области «Кинешемский дом-интернат» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24 ноября 2022 года № 53-т/7 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «РТИК» (г. Кинешма) на 2023 год, об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию для потребителей ООО «РТИК» (Кинешемский район) на 2023-2025, 2023-2027 годы» (в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 01 ноября 2024 года № 40-т/2),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент, орган регулирования) от 24 ноября 2022 года № 53-т/7 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «РТИК» (г. Кинешма) на 2023 год, об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию для потребителей ООО «РТИК» (Кинешемский район) на 2023-2025, 2023-2027 годы» (далее – Постановление № 53-т/7) (т.1 л.д. 24-31) установлены, в том числе, долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "РТИК" (Кинешемский район), котельная д. Новинки на 2023 - 2027 годы (пункт 2 приложения 1), а также льготные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "РТИК" (Кинешемский район), котельная д. Новинки на 2023 - 2027 годы (пункт 2 приложения 3).

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 01 ноября 2024 года № 40-т/2 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО "РТИК" (г. Кинешма) на 2025 - 2028 годы, о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "РТИК" (Кинешемский район) на 2025, 2025 - 2027 годы" (далее – Постановление № 40-т/2) (т.1 л.д.31-37), с 01.01.2025 произведена корректировка установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "РТИК" (Кинешемский район) котельная д. Новинки на 2025, 2025 - 2027 годы; приложения 1, 3 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24 ноября 2022 года № 53-т/7 изложены в новой редакции.

Так, в приложении 1 к Постановлению №53-т/7 (здесь и далее в редакции постановления № 40-т/2, т. 2 л.д. 50-59) установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "РТИК" (Кинешемский район), котельная д. Новинки с разбивкой по полугодиям: 

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (пункт 2)

ООО "РТИК" (Кинешемский район), котельная д. Новинки

Одноставочный, руб./Гкал, НДС не облагается

2023

5069,96 

2024

5069,96

7059,59

Одноставочный, руб./Гкал, без НДС

2025

6385,83

6704,84

2026

6371,46

6445,47

2027

6445,47

6742,17

- для населения (пункт 5):

ООО "РТИК" (Кинешемский район), котельная д. Новинки (за исключением потребителей, проживающих по адресам: 

<

...>)

Одноставочный, руб./Гкал, НДС не облагается

2023

5069,96 

2024

5069,96

7059,59

Одноставочный, руб./Гкал, с НДС

2025

6705,12

7040,08

2026

6690,03

6767,74

2027

6767,74

7079,28

В приложении 3 с учетом внесенных изменений установлены льготные тарифы для населения (пункт 2):

ООО "РТИК" (Кинешемский район), котельная д. Новинки (для потребителей, проживающих по адресам: 

<

...>)

Одноставочный, руб./Гкал, НДС не облагается

2023

573,12 

2024

573,12

651,64

Одноставочный, руб./Гкал, с НДС

2025

651,64 

741,57 

2026

741,57 

781,61 

2027

781,61 

819,13 

Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Ивановской области «Кинешемский дом-интернат» (далее – ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат») обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать не действующими:

- пункт 5 приложения 1 к постановлению от 24 ноября 2022 года № 53-т/7 в действующей редакции в полном объёме,

- пункт 2 приложения 3 к постановлению от 24 ноября 2022 года № 53-т/7 в действующей редакции в части, устанавливающей льготы для населения, проживающего исключительно в д.1-д.8 по ул. Парковой д. Новинки Кинешемского района Ивановской области.

Административный иск мотивирован тем, что с целью реализации своей уставной деятельности истец приобретает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, проживающего в интернате по адресу: 

<

...>, в связи с чем исходя из положений ФЗ «О теплоснабжении» от 27 октября 2010 года № 190-ФЗ, Закона Ивановской области от 9 декабря 2014 года № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области», постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» имеет право на приобретение тепловой энергии по ценам, установленным для населения. Однако в оспариваемом постановлении население д. Новинки, проживающее в домах 1-8 по ул. Парковая имеет право на льготы, предусмотренные законом, в то время как население, проживающее в домах за исключением домов 1-8 той же деревни, таких льгот не имеет и должно рассчитываться за тепло по нерегулируемым тарифам, установленным для юридических лиц, не имеющих право на льготы. По мнению истца, принятая ответчиком дифференциация тарифа в зависимости от номера дома потребителя тепловой энергии противоречит названным нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, оспариваемые положения не соответствуют общеправовому принципу формальной определенности. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем, а также письменных дополнениях (т. 2 л.д. 46-47). 

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 не признали административный иск по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 66-73, 214-218, т. 2 л.д. 1-9), из которых следует, что в оспариваемом нормативном правовом акте установлены регулируемые тарифы на тепловую энергию без какой-либо дифференциации. В постановлении установлен экономически обоснованный тариф для населения с учетом требований Налогового кодекса РФ (с учетом НДС). В дополнение к единому экономически обоснованному тарифу Департаментом в целях соблюдения ограничений, установленных ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ, установлен льготный тариф для населения домов 1-8 по ул. Парковая д. Новинки. Перечень потребителей тепловой энергии, имеющих право на льготные тарифы, приведенный в пункте 2 приложения 3 к оспариваемому постановлению определен Департаментом в полном соответствии с критериями, установленными статьей 4, пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона № 103-ОЗ на основании реестра потребителей тепловой энергии д. Новинки. При этом административный истец, находящийся по адресу: д. Новинки, ул. Парковая, д. 9 не включен в перечень потребителей, имеющих право на льготные тарифы, поскольку не соответствует названным критериям, т.к. не приобретает тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению. 

Представитель привлеченного протокольным определением суда от 24 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Региональная Тепловая Инвестиционная Компания» (ООО «РТИК») ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, указав в письменном отзыве (т. 1 л.д. 208-213), что льготные категории потребителей федеральным законодательством не установлены. Однако такие категории определены субъектом Российской Федерации, в частности в Законе Ивановской области № 103-ОЗ. По мнению ООО «РТИК», неправомерно относить организации, в которых граждане постоянно или временно пребывают, к числу организаций, приобретающих тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. При этом ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» приобретает тепловую энергию не только в целях теплоснабжения помещений, в которых пребывают граждане, но также и в целях теплоснабжения различных хозяйственных зданий, строений, сооружений. Выставление лицам, проживающим в доме-интернате, квитанций на оплату коммунальных услуг со стороны ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» не производится, доказательств предоставления административным истцом получателям социальных услуг коммунальных услуг по теплоснабжению не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из административного искового заявления следует, что ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» с целью реализации своей уставной деятельности, предметом которой в соответствии с Уставом является предоставление социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания, приобретает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, проживающего в интернате по адресу: 

<

...> в связи с чем полагает, что вправе приобретать тепловую энергию по ценам, установленным для населения. Однако согласно оспариваемому постановлению льготные тарифы установлены для населения д. Новинки Кинешемского района, проживающего в домах 1-8 по ул. Парковая, в то время как население, проживающие в иных домах той же деревни, льгот не имеет. 

По мнению административного истца, он относится к категории потребителей, приравненных к населению, в связи с чем претендует на применение к нему льготного тарифа, о чем свидетельствует протокол разногласий к контракту № 19-ТС-2025 на поставку тепловой энергии, направленный ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» в адрес ООО «РТИК» 10 февраля 2025 года, в котором истец предлагает оплату тепловой энергии по установленным Департаментом льготным тарифам для населения (т.1 л.д. 39). Кроме того, как следует из пояснений административного истца, определения Арбитражного суда Ивановской области от 15 августа 2024 года в настоящее время в Арбитражном суде Ивановской области находится на рассмотрении дело по иску ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» к ООО «РТИК» о взыскании неосновательного обогащения, составляющего переплату за тепловую энергию за предыдущие периоды в связи с неприменением к организации льготных тарифов (А17-7521/2024). 

С учётом изложенного, суд полагает, что права административного истца затрагиваются оспариваемым постановлением, в связи с чем он вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Отношения по установлению тарифов в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования) и Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Правила установления долгосрочных параметров регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013года № 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области осуществляет данные полномочия в сфере тарифного регулирования в соответствии с пунктом 3.3.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п.

В силу пунктов 12-17, 28, 30-32 Правил, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает её результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представленных материалов. 

Как следует из материалов дела, ООО «РТИК» оказывает услуги теплоснабжения сторонним потребителям и в соответствии с нормами Закона о теплоснабжении является теплоснабжающей организацией, деятельность которой подлежит государственному регулированию. 

Постановлением администрации Кинешемского муниципального района от 30 сентября 2019 года № 320 ООО «РТИК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности д. Новинки Горковского сельского поселения.

Общество осуществляет регулируемые виды деятельности с использованием имущества (в том числе котельной и тепловых сетей в д. Новинки) на основании договора аренды имущества от 28 августа 2019 года № 1 и на основании договора аренды недвижимого и движимого имущества от 30 марта 2020 года № 21/04-А.

В связи с обращением ООО «РТИК» от 27 апреля 2022 года (т.1 л.д. 210) Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области 3 октября 2022 года открыто дело об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей д.Новинки Кинешемского района на 2023 -2027 годы, определен метод регулирования тарифов – метод индексации установленных тарифов.

Департаментом проведена экспертиза представленных предприятием тарифных предложений, по результатам которой 24 ноября 2022 года составлено экспертное заключение (т.1 л.д. 124-153).

На заседании правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области 24 ноября 2022 года (протокол №58/8, т. 1 л.д. 87-99) принято решение об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «РТИК» в д. Новинки Кинешемского района на 2023-2027 годы. 

В этот же день вынесено постановление № 53-т/7, текст которого в соответствии с предписаниями п. 1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, п. 35 Правил, статьи 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года № 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации" 28 ноября 2022 года официально опубликован на сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru (т. 1 л.д. 100-101).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

С учетом положений пункта 52 Основ в связи с необходимостью проведения корректировки долгосрочных тарифов в постановление № 53-т/7 вносились изменения. 

Так, на основании заявления ООО «РТИК» от 26 апреля 2024 года (т.1 л.д. 226) Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области открыто дело в том числе о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию от котельной д.Новинки Кинешемского района на 2025-2027 годы.

Департаментом проведена экспертиза представленных предприятием тарифных предложений, по результатам которой 1 ноября 2024 года составлено экспертное заключение (т. 1 л.д. 154-187).

На заседании правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области 1 ноября 2024 года (протокол №40/7, л.д. 115-121) принято решение о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «РТИК» на 2025-2027г.

В этот же день вынесено постановление № 40-т/2, которым внесены изменения в постановление № 53-т/7. Текст постановления № 40-т/2 официально опубликован 8 ноября 2024 года в сетевом издании "Ивановская газета - сайт" ivgazeta.ru (т. 1 л.д.122-123).

Исходя из изложенного, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к их форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию.

Правомочность органа, принявшего вышеуказанные постановления, а также соблюдение установленной законом процедуры их принятия, правил введения в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспариваются.

Проверяя оспариваемое постановление № 53-т/7 с учетом изменений, внесенных постановлением №40-т/2, на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В качестве основания для признания постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области недействующим административный истец ссылается на противоречие его части 3 статьи 11 Федерального Закона от 27 октября 2010 года № 190-ФЗ, пункту 1 статьи 4 Закона № 103-ОЗ, пунктам 5(3), 5(4) Основ ценообразования, которое, по его мнению, выражается в незаконной дифференциации тарифов на тепловую энергию для населения в зависимости от номера дома потребителя, чем нарушается принцип единства тарифов для потребителей одной категории, обслуживаемых единой теплоснабжающей организацией.

Суд не может согласиться с данными доводами исходя из следующего.

Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за исключением потребителей, которые заключили в предусмотренных Законом о теплоснабжении случаях договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в отношении объема таких поставок, долгосрочные договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя с применением долгосрочных тарифов в отношении объема таких поставок.

Согласно пункту 94 Основ ценообразования единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной категории (группе) потребителей.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены Основами ценообразования.

Пунктом 23 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы в том числе по категории (группе) потребителей (покупателей) (подпункт «ж»).

В силу пункта 136 Методических указаний единые тарифы на тепловую энергию (мощность) могут дифференцироваться по категориям (группам) потребителей (покупателей) (теплоснабжающие, теплосетевые организации, приобретающие тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, прочие потребители (покупатели) тепловой энергии).

В рассматриваемом случае Департаментом в пункте 2 Приложения 1 к постановлению № 53-т/7 установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию на едином уровне для всех конечных потребителей. 

Кроме того, в соответствии с Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утверждённым Приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 и с учетом положений части 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым тариф для населения устанавливается с учетом НДС, в приложении 1 в пункте 5 отдельно отражен экономически обоснованный тариф для населения с учетом НДС (5% к экономически обоснованному тарифу). 

Таким образом, в приложении 1 оспариваемого Постановления № 53-т/7 в действующей редакции административным ответчиком установлены регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с выделением отдельного блока «население» в целях соблюдения требований упомянутых положений Налогового кодекса и соблюдения Формы решения органа регулирования, установленной названным Регламентом. 

Органом регулирования в оспариваемом постановлении также установлен льготный тариф для населения (приложение 3 к постановлению).

Возможность установления льготных тарифов предусмотрена частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении и пунктом 52 Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 5(3) Основ ценообразования реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, предусмотренным пунктом 4 настоящего документа. К категориям потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, относятся:

а) товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации, признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению;

б) наймодатели (или уполномоченные ими лица), признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения;

в) наймодатель жилых помещений в наемном доме, управомоченный осуществлять функции наймодателя собственником помещений в наемном доме или являющегося наемным домом жилого дома и осуществляющий управление наемным домом, признаваемый таковым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающий тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Согласно пункту 5(4) Основ определенные в приведенном пункте 5(3) категории потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не относятся к категориям (группам) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, за исключением случаев, когда льготные регулируемые тарифы установлены для указанных категорий потребителей законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных правовых норм следует, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются исключительно при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. 

При этом установление льготного тарифа вопреки доводам административного истца не является дифференциацией тарифов не тепловую энергию в понимании Федерального закона «О теплоснабжении» и Основ ценообразования.

В Ивановской области 9 декабря 2014 года принят Закон № 103-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (далее - Закон № 103-ОЗ). 

Статьей 4 указанного Закона установлены лица, имеющие право на льготные тарифы: физические лица, являющиеся потребителями тепловой энергии (мощности), и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 приведенного Закона Ивановской области основанием для предоставления льгот является наличие льготного тарифа на тепловую энергию, который устанавливается в случае, если рост размера платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании Ивановской области, рассчитанный с применением тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, превышает предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в данном муниципальном образовании Ивановской области, утвержденный Губернатором Ивановской области.

Таким образом, Законом Ивановской области установлены определённые категории лиц, которые имеют право на применение к ним льготного тарифа и случаи, в которых такие тарифы устанавливаются. 

Руководствуясь указанными нормами федерального и областного законодательства, указывая в постановлении конкретные адреса (ул. Парковая, д. 1-8), Департамент исходил из того, что льготные тарифы установлены только для жителей поименованных домов.

При этом Департамент принял во внимание предоставленные ООО «РТИК» в материалы тарифного дела документы, а именно реестр потребителей тепловой энергии от котельной деревни Новинки, перечень договоров теплоснабжения, действующих по состоянию на 01.04.2024 (т.1 л.д. 228-230), из которых следовало, что потребителями являются бюджетная организация ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» и население по адресам: 

<

...>. Наличие иного населения либо приравненных к нему потребителей в понимании статей 3, 4 Закона № 103-ОЗ из представленных документов не следовало.

По мнению административного ответчика, потребитель ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат», расположенный по адресу д. Новинки, ул. Парковая д. 9, к числу льготных категорий, определённых в Законе №103-ОЗ не относится, льготный тариф к нему никогда не применялся, он не относится к иным организациям, приобретающим тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, в связи с чем оснований для включения его в перечень потребителей, на который распространяется льготный тариф, не имелось.

Оснований не согласиться с данной позицией административного ответчика у суда не имеется.

Оспаривая постановление, административный истец настаивает на том, что он исходя из положений пункта 5(3) Основ относится к категории потребителей, приравненных к населению, поименованных в подпункте «б» этого пункта, как наймодатель, предоставляющий гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включающие в себя в том числе жилые помещения в домах системы социального обслуживания, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, в связи с чем в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 Закона №103-ОЗ относится к иным организациям, приобретающим тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, имеющим право на льготный тариф.

Суд полагает данные утверждения основанными на неверном толковании правовых норм. 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 103-ОЗ под потребителями, приравненными к населению, понимаются организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, специализированные потребительские кооперативы, иные организации, приобретающие тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. 

Данный пункт Закона № 103-ОЗ соответствует содержанию вышеприведённого подпункта «а» пункта 5(3) Основ ценообразования, в то время как категории, отраженные в подпункте «б» пункта 5(3) Основ, к которым и относит себя административный истец, в Законе Ивановской области не поименованы, к льготной категории не отнесены.

При этом суд отмечает, что положения пункта 5(3) Основ устанавливают лишь то, что реализация тепловой энергии осуществляется по регулируемым тарифам и определяет категории потребителей, приравненных к населению.

Выбор конкретных категорий лиц из числа лиц, указанных в пункте 5(3), имеющих право на льготные тарифы, установление оснований для предоставления льгот отнесено к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации.

При этом, перечисляя категории лиц, приравненных к населению в 5(3) Основ, законодатель различает понятие организаций, приобретающих тепловую энергию в зависимости от цели: для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения (подпункт «б») и для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению (подпункт «а»).

Исходя из п. 2.1 Устава, утвержденного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 29 апреля 2022 год № 105 (т.2 л.д. 21-34) ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» оказывает гражданам социальные услуги в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания.

Из актов сдачи-приемки оказанных услуг от 31 января 2025 года (т. 1 л.д 234-235), договора о предоставлении социальных услуг от 11 января 2024 года (т. 2л.д. 35-38) такие услуги как теплоснабжение и горячее водоснабжение гражданам, проживающим в интернате, не предоставляются и ими не оплачиваются. 

ОБСУСО «Кинешемский дом-интернат» является организацией, приобретающей тепловую энергию именно для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, что не оспаривает и сам истец, относя себя к категории лиц, указанных в подпункте «б» пункта 5(3), но не для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в понимании ст.ст. 153-155, 157-157.1 ЖК РФ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и, следовательно, не соответствует критериям льготных категорий лиц, установленным Законом №103-ОЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из статьи 5 Закона № 103-ОЗ льготный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливается в случае, если рост размера платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании Ивановской области, рассчитанный с применением тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, превышает предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в данном муниципальном образовании Ивановской области, утвержденный Губернатором Ивановской области.

Данным критерием в том числе руководствовался Департамент, отразив в оспариваемом постановлении конкретные адреса потребителей, на которых распространяется льготный тариф.

Так, указом Губернатора Ивановской области от 12 декабря 2024 года № 109-уг установлен предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Горковском сельском поселении Кинешемского района с 1 января 2025 года в размере 0% к декабрю 2024 года, с июля 2025 года 13,8% к декабрю 2024 года.

В соответствии с пунктом 61 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» исполнительный орган субъекта РФ осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор на основании формул указанных в пунктах 37-40 данного постановления.

Департаментом учтено, что как в декабре 2024 года, так и в более ранние периоды жители домов 1-8 по ул. Парковая в д. Новинки оплачивали тепловую энергию по льготному тарифу (в декабре 2024 года размер льготного тарифа составлял 651,64 руб./Гкал). 

Применение ООО «РТИК» экономически обоснованного уровня тарифов на тепловую энергию для населения домов 1-8 ул. Парковая д. Новинки Горковского сельского поселения установленного с 1 января 2025 года в размере 6705,12 руб./Гкал и с 2 июля 2025 года – 7040,08 руб./Гкал, привело бы к превышению роста платы граждан указанных домов за отопление над установленным предельным индексом роста (с 1 января 2025 года - 929% вместо предельного установленного 0%). 

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом на момент принятия постановления административный истец по льготному тарифу оплату не производил, доказательств применения в расчётах между ОБСУСО и гражданами льготных тарифов в предшествующие периоды, а, следовательно, превышения предельного индекса при начислении платы за отопление при применении установленных департаментом тарифов, не предоставлено. 

Таким образом, оспариваемым постановлением правомерно установлены льготные тарифы в условиях требований об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги и в пределах предоставленных законодательством полномочий субъекту Российской Федерации. 

Доводы о несоответствии оспариваемых нормативных положений критерию формальной определенности, основанному на конституционном принципе равенства всех перед законом и судом, предоставления необоснованной широты дискреционных полномочий для непосредственного правоприменителя (теплоснабжающей организации) исходя из установленных обстоятельств и приведенных нормативных положений являются несостоятельными, основанными на неверном толковании правовых норм.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое в рамках данного административного дела постановление тарифного органа соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере теплоснабжения, имеющих большую юридическую силу, и права административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области «Кинешемский дом-интернат» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 24 ноября 2022 года № 53-т/7 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «РТИК» (г. Кинешма) на 2023 год, об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования на тепловую энергию для потребителей ООО «РТИК» (Кинешемский район) на 2023-2025, 2023-2027 годы» (в редакции постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 01 ноября 2024 года №40-т/2) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Степанова Л.А.

Решение суда принято в окончательной форме 15 мая 2025 года.