КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-004427-19

Дело № 2а-2974/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 25 августа 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В., 

при секретаре Меновщиковой Ю.О., 

с участием ФИО1, 

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми-Новоселовой Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными ответов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации 

<

Адрес> о признании незаконными решений, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают о том, что они в апреле 2025 года обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

Адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общая площадь земельного участка составляет 87+/-1,97 кв.м., на котором находятся принадлежащие им на праве собственности гаражи-боксы № 24 с кадастровым номером: № № с кадастровым номером: № № с кадастровым номером: № с кадастровым номером: №. Регистрация права их собственности на гаражи подтверждается выписками из ЕГРН.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято 30.04.2025 решение № 059-21-01-11-И-240 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по причине того, что его приватизация запрещена на основании п.8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13.02.2025 № 21-01-07-И-720 также отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, в которой постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 утверждён проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии, участок находится частично на землях общего пользования.

Данные решения являются незаконными, противоречат требованиям ст. ст. 39.5, п.2 ст. 39.3, п.2 ст. 39.6, п.6 ст. 39.16, п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок предоставлялся им под строительство гаражей в 2000 году. 

<

Адрес> входят в 

<

Адрес>, земельный участок с кадастровым номером: № никогда не изымался для государственных или муниципальных нужд. Право собственности на гаражи зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем они имеют право на получение земельного участка под гаражами бесплатно в собственность.

На основании вышеизложенного, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 просят:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13 февраля 2025 года № 21-01-07-И-720 и от 30.04.2025 № 059-21-01-11-И-240 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 от 11 апреля 2025 г. б/н о предоставлении земельного участка под гаражи-боксы 

<

Адрес> по адресу

<

Адрес> в собственность без торгов бесплатно;

- взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.;

- взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 расходы на оказание юридических услуг в размере 6 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования. Остальные административные истцы в суд не явились, извещены, в предыдущем судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что Департаментом ответы на обращения административных истцов даны уполномоченным лицом и в установленные законом сроки. Административные истцы в установленном порядке с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражи-боксы с приложением всех необходимых документов в Департамент не обращались, обращения поданы на личном приеме граждан, в связи с чем Департаментом даны ответы на их обращения, а не приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. При этом в ответе от 30.04.2025 Департаментом разъяснен порядок обращения в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с таким заявлением, а именно на основании ст. ст. 39.3, 39.5, 39.10, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением порядка предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Перми от 30.11.2021 № 1076. Земельный участок, который просят предоставить административные истцы под гаражи-боксы, находится на землях общего пользования, часть гаражей пересекает красная линия, в связи с чем он ограничен в обороте. Указанное подтверждается справкой из ИСОГД, проектом планировки, утверждённым постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291.

Представители Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в суд не явились, извещены.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие и возражает против удовлетворения требований административных истцов, указывая на то, что ФИО2 в оспариваемых ответах даны разъяснения относительно порядка оформления в собственность земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: 

<

Адрес>, а также даны разъяснения о том, что можно обратиться в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности 

<

Адрес> с заявлением о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа. Нарушений законных прав и интересов административных истцов не допущено. Относительно доводов Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что земельный участок с кадастровым номером: № является изъятым из оборота, то в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером: № под гаражами- боксами 

<

Адрес>, постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 утверждена документация по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми» (проект планировки территории и проект межевания территории). Проектом планировки территории 2 установлены красные линии. Земельный участок с кадастровым номером: № расположен в элементе планировочной структуры «Зона размещения объектов социальной инфраструктуры, коммунально-производственных объектов и в зоне размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур». В проекте межевания территории 2 земельный участок с кадастровым номером: № под гаражами №№ в ГСК № по 

<

Адрес> отображен как существующий. Проектные решения в отношении указанного земельного участка не предусмотрены (л.д. 61-65 том 1).

Представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края представил суду письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований административных истцов, поскольку градостроительная документация разработана и утверждена в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 89-92 том 1)

Суд, изучив материалы дела, инвентарно-правовое дело ГСК №, заслушав лиц, участвующих в деле приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с учетом внесенных в статью изменений Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях ( п.2):

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ГСК № на основании акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 22.02.2000, распоряжения главы г. Перми от 08.06.2000 № 1691-р предоставлен дополнительный земельный участок площадью 85,833 кв.м. для строительства четырех гаражей - боксов по 

<

Адрес> за счет городских земель (л.д. 105-117 том 1)

На дополнительном земельном участке административными истцами выстроены объекты капитального строительства- гаражи-боксы, что подтверждается представленными суду техническими паспортами от 23.03.2012 на бокс № 26, от 02.12.2010 на бокс № 25, техническим планом на здание от 06.08.2024 на бокс № 24, техническим паспортом от 13.10.2008 на бокс № 27.

Гараж-бокс № года постройки площадью 18,7 кв.м. с кадастровым номером: № по адресу: 

<

Адрес>, ГСК №, бокс № принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ФИО2 (л.д. 15-18, 45-47 том 1).

Гараж бокс № с кадастровым номером: № по адресу: 

<

Адрес> ГСК №, бокс № принадлежит с 25.06.2012 на праве собственности ФИО1 (л.д. 19-22, 50-51 том 1).

Правообладателем гаража бокса № 26 инвентарный номер 28093 площадью 21,9 кв.м. по адресу: 

<

Адрес> ГСК № является с 30.11.2012 ФИО3, что подтверждается выпиской из реестра объекта капитального строительства, выпиской из ЕГРН (л.д. 23, 43-44 том 1)

Гараж бокс № с кадастровым номером: № площадью 22,8 кв.м. по адресу: 

<

Адрес> ГСК №, бокс № принадлежит на праве собственности с 31.12.2008 ФИО4 (л.д. 24-27, 48- 49 том 1).

ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 являются членами 

<

Адрес> паевые взносы указанными лицами выплачены в полном объеме, председатель 

<

Адрес> не возражает против предоставления земельного участка под гаражами-боксами им в собственность, что подтверждается справками от 22.08.2025 

Указанные гаражи-боксы имеют связь и расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером: № площадью 87 кв.м., который поставлен на кадастровый учет, с видом разрешенного использования: для строительства четырех гаражей боксов по адресу: 

<

Адрес> и находится в аренде у ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 023-19Д от 23.05.2019 и дополнительного соглашения к нему от 18.10.2024, актов передачи (л.д. 12-14, 28-32, 34, 35,52-54 том 1, л.д. 171-249 том 1, л.д. 1-24 том 2)

ФИО2 в ходе личного приема граждан обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о разъяснении ей порядка оформления в собственность земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по 

<

Адрес> под гаражи-боксы.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми в письме № 21-01-07-И710 от 13.02.2025 в лице и.о заместителя начальника департамента сообщил ФИО2 о том, что земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: 

<

Адрес>, находится в аренде у физических лиц.

Согласно информации, полученной из департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, в границах земельного участка с кадастровым номером: № проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 20.50.2015 № 291 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми» установлены красные линии, выделена территория общего пользования. В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности границы территории общего пользования определяются красными линиями, которые устанавливаются проектами планировки территории. Земельный участок с кадастровым номером: 59:01:4410580:18 согласно проекту планировки территории частично расположен на землях общего пользования. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация данного земельного участка. Следовательно, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с Положением о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утверждённым постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88п, Министерство принимает решения о подготовке документации по планировке территории Пермского края, о внесении изменений в такую документацию, утверждает документацию по планировке территории Пермского городского округа, изменения в такую документацию, отменяет документацию по планировке территории Пермского городского округа или ее отдельные части, признает отдельные части такой документации не подлежащими применению, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний (л.д. 9- 10).

11.04.2025 ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением, подписанным также ФИО5, ФИО3, ФИО4, в котором заявители просили предоставить им, как членам ГСК №, в собственность земельный участок с кадастровым номером: № в связи с нахождением на нем гаражей-боксов, принадлежащим им на праве собственности (л.д. 8 том 1).

Иных документов к указанному заявлению не приложено. 

В ответ на данное обращение заместитель начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми в письме № 059-21-01-11-И240 от 30.04.2025 сообщил о том, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации. Решение о предоставлении земельного участка может быть принято в случае, если имеются основания для предоставления земельного участка без торгов, предусмотренные ст. ст. 39.3, 39.5, 39.6, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для возможности предоставления земельного участка, заинтересованное лицо в соответствии с административным регламентом предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации г. Перми от 30.11.2021 № 1076, обращается в ГБУ ПК «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением документов, предусмотренных приказом от 20.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Также имеется возможность подачи заявления посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг( функций). Дополнительно сообщено о том, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок площадью 87 кв.м. с кадастровым номером: № по 

<

Адрес> находится в аренде физических лиц. В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности границы территорий общего пользования определяются красными линиями, которые устанавливаются проектом планировки территории. Постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 № 291 утверждена документация по планировке территории, которой утверждены красные линии (земли общего пользования). Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: № расположен на землях общего пользования. В соответствии с п.8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Учитывая изложенное, удовлетворить просьбу о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № не предоставляется возможным (л.д. 11 том 1).

Вышеуказанные ответы на обращения административных истцов являются законными и обоснованными.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет, в том числе право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 упомянутого Закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Судом при рассмотрении дела установлено, что административные истцы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по 

<

Адрес>, под гаражи-боксы в долевую собственность на основании ст. ст. 39.5, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением необходимого перечня документов не обращались.

Обращения ФИО2 и других административных истцов рассмотрены Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» уполномоченным лицом, в установленный законом месячный срок, на поставленные вопросы даны мотивированные ответы.

Несогласие административных истцов с содержанием данных ответов не свидетельствует о наличии оснований для признания судом их незаконными.

Из выкопировки из карты адресного реестра г. Перми (ГИСОГД), выкопировки из действующего проекта планировки территории 2, выкопировки из чертежа межевания территории 2 СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми», справки из ИСОГД следует, что земельный участок с кадастровым номером: № под гаражами 

<

Адрес> в 

<

Адрес> ФИО6 расположен в элементе планировочной структуры «Зона размещения объектов социальной инфраструктуры, коммунально-производственных объектов и в зоне размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур», то есть на территории общего пользования (л.д. 67-71, 74-85 том 1), что по общему правилу свидетельствует об ограничении его в обороте.

Таким образом, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в оспариваемых ответах от 13.02.2025 и от 30.04.2025 указана достоверная информация относительно градостроительных условий истребуемого земельного участка. 

Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у административных истцов права на получение земельного участка с кадастровым номером: № под гаражами №№ в ГСК № по 

<

Адрес> в собственность без проведения торгов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Из материалов дела следует, что с момента утверждения постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 проекта планировки территории, на которое ссылается в оспариваемых ответах департамент, земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административным истцам не имеется. 

Вместе с тем, учитывая, что административными истцами не соблюдена установленная земельным законодательством процедура подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, что свидетельствует об отсутствии нарушенных их законных прав и интересов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ФИО2 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком по операции от 16.07.2025 (л.д. 37)

Доказательств несения иными административными истцами расходов по уплате государственной пошлины суду не представлено, материалы дела не содержат.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами государственная пошлина оплачивается в размере 3000 рублей.

Учитывая, что административным истцом- ФИО2 излишне уплачена государственная пошлина в размере 1 000 руб., в данной части она подлежит возврату. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными ответов Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13.02.2025 № 21-01-07-И-720, от 30.04.2025 № 059-21-01-11-И-240 «О рассмотрении обращения», возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 руб. по чеку операции от 16.07.2025.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.09.2025.

Судья: Манько А.В.