дело № 2-32/2019 

(2-846/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием представителя ответчика ГУП РО "УРСВ" в лице Цимлянского участка филиала "Шахтинский" по доверенности ФИО3,

с участием истца ФИО4, представителя истца ФИО5,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развитие систем водоснабжения» в лице участка «Цимлянский» филиала «Шахтинский» о признании технических условий недействительными, внесении изменений в договор холодного водоснабжения и водоотведения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУП РО «УРСВ» в лице участка «Цимлянский» филиала «Шахтинский» о признании технических условий недействительными, внесении изменений в договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В обоснование иска указав, что она является собственником домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

24.07.2018 представителем ГУП РО «УРСВ» был составлен Акт контрольного обследования № 276028, из которого следует, что межповерочный интервал водомера истек, прибор учета считается вышедшим из строя. Предложено: произвести замену прибора учета и письменно сообщить ГУПРО «УРСВ». С целью исполнения требований ответчика, она заменила водомер на новый и 21.08.2018 обратилась в ГУП РО «УРСВ» с заявлением о принятии водомера в эксплуатацию, которое ответчик проигнорировал. Повторно, 30.08.2018 она также обратилась к ответчику с заявлением обеспечить явку представителя по ее адресу для опломбирования вновь смонтированного водомера и принятия его в эксплуатацию. Паспорт нового прибор учета и документы, предусмотренные действующим законодательством для принятия его в эксплуатацию, были приложены к настоящему заявлению. Однако, ответчик отказывался от регистрации водомера и постоянно выдвигал требования о выносе водомера на улицу, за территорию домовладения - через дорогу, ссылаясь на федеральные законы и условия Публичного договора, опубликованного в газете «Придонье».

Также истец указывает, что по смыслу п. 4.1 Публичного договора, количество полученной потребителем холодной воды и объема сточных вод определяется в соответствии с данными прибора учета, установленного на границе эксплуатационной ответственности водопроводных сетей абонента и организации ВКХ. Поскольку выполнение соответствующих условий публичного договора техническим не представляется возможным, она 17.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением (предложением) заключить договор на иных условиях, предусматривающих размещение водомера в помещении ее жилого дома, по адресу: 

<

адрес>. До этого договор с ответчиком не заключался. 20.11.2018 она получила Технические условия № 2821, которые содержат аналогичные требования к абоненту относительно места размещения прибора учета (монтаж в уличном колодце).

Истица не согласна с требованиями настоящих Технических условий, п. 4.1 Публичного договора, поскольку ответчик, ссылаясь на законы, отказывает истцу в опломбировке водомера и не желает прийти к договоренности, когда потребитель имеет возможности реализовать свое право на установку водомера в ином месте в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», которым предусмотрено, что приборы учета воды, размещаются абонентом на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, или в ином месте в соответствии с договорами.

Согласно схеме Технических условий, водомер должен быть установлен в уличном колодце - через дорогу, глубиной 2 метра, заполненной водой. Помимо врезки истца в центральный водопровод, существуют и другие подключения. В силу пункта 2 Технических условий, установка водомера должна быть выполнена в соответствии с требованиями метрологических характеристик, а именно в соответствии с рекомендациями, указанными в паспорте водомера. В соответствии с пунктом 5.1 паспорта на водомер, счетчик устанавливается исключительно в помещении с температурой воздуха не ниже +5 и при влажности до 80 %. Место установки счетчика должно быть в свободном доступе для осмотра, снятия показаний и гарантировать его эксплуатацию без повреждений (п. 5.2). В пункте 6.1 указано, что не допускается эксплуатация сухоходных счетчиков в местах, где они могут быть погружены в воду. Наружные поверхности счетчика необходимо содержать в чистоте, периодически проводить осмотр счетчика. 

На взгляд истца, содержание Технических условий само себе противоречит. Выполняя требования пункта 2 Технических условий, истец автоматически нарушает эксплуатационные характеристики водомера, предусмотренные паспортом, а соблюдая требования изготовителя при эксплуатации прибора учета, истец нарушает Технические условия.

Требования Публичного договора и Технических условий не могут быть физически выполнены истцом - потребителем, таким образом, чтобы соблюдать нормативные требования трех документов - паспорта на водомер, Публичного договора и Технических условий. Колодец, который находится в 20 метрах от домовладения истца, через дорогу, в силу пункта 3 Технических условий, истец должен переоборудовать его, так как он по техническим параметрам не соответствует ГОСТу, и эксплуатация и обслуживание в нем прибора учета невозможно. Данный колодец не является собственностью абонента, и любое переоборудование или реконструкция данного объекта влечет за собой нарушение прав собственника на данное сооружение. Более того, на таком расстоянии, при исполнении Технических условий и п. 4.1 Публичного договора, невозможно будет эксплуатация и обслуживание водомера, обеспечить его сохранность, освещение и температурный режим колодца, как того требуют завод изготовитель и некоторые нормативно-правовые акты, регулирующую сферу коммунальных услуг в Российской Федерации. Данные обстоятельства исследовались экспертом и дано соответствующее заключение.

Истец считает, что прибор учет воды установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое не возлагает на истца - абонента обязанности обеспечить учет потребляемых энергоресурсов исключительно и только в точке исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение, а, именно, на границе эксплуатационной ответственности, поскольку названные нормы в части выбора сторонами места установки прибора учета имеют характер согласованности между сторонами. С учетом фактически сложившихся договорных отношений между сторонами и согласованности условия о том, что ранее прибор учета был установлен в жилом доме, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, на основе показаний этого прибора учета принималась оплата за потребленную воду, требования о переносе прибора учета возможно только при наличии добровольного волеизъявления абонента и согласования такого условия сторонами.

Земельные участки под строительство и обустройство колодцев муниципальными образованиями не предоставляются, а у истца как собственника, имеются юридические права только на жилой дом и земельный участок в определенных границах.

На основе вышеизложенного, руководствуясь истец просит суд: признать Технические условия № 2821 от 20.11.2018, предусматривающие размещение водомера за территорией домовладения, в колодце, расположенном на земельном участке Цимлянского городского поселения, недействительными. 

Изменить п. 4.1 договора холодного водоснабжения и водоотведения, изложив его в следующей редакции: объем (количества) поданной потребителю (истцу) холодной воды и принимаемых сточных вод, предоставленных потребителю, осуществляется по показаниям прибора учета, установленного в помещении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО4, ее представитель, допущенный судом к участию в деле на основании заявления истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО5, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, сослались на доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил письменные возражения ни исковые требования, пояснил суду, что постановлением Администрации Цимлянского района от 07.12.2017 № 684 ГУП РО «УРСВ» определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и транспортировку сточных на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселения». Администрация Цимлянского городского поселения наделила ГУП РО «УРСВ» правом эксплуатации водопроводных сетей, с указанием точного списка арендованных сетей, запорной арматуры, насосного оборудования и водопроводных колодцев. Колодцы с точкой врезки абонента не являются собственностью ГУП РО «УРСВ». Услуги холодного водоснабжения и транспортировке сточных вод для населения Цимлянского района оказываются на основании Публичного договора, который был опубликован ГУП РО «УРСВ» в газете «Придонье» от 27.12.2017. Согласно Публичному договору, количество получаемой потребителем холодной воды и объема сточных вод определяется в соответствии с данными учета фактического потребления воды по показаниям средств измерений, установленных на границе сетей (п. 4.1 договора). Истцом после истечения срока межповерочного интервала прибора учета воды, по месту жительства самостоятельно был установлен новый прибор учета в подвальном помещении дома, не на границе сетей, который не был принят ответчиком, по причине отсутствия проектно-технической документации. После этого, 16.11.2018 истец обратилась в ПТО ГУП РО «УРСВ» с заявлением о предоставлении технических условий на установку водомерного узла. Технические условия № 2821 от 20.11.2018 были получены истцом 11.12.2018. Прибор учета был установлен истцом в нарушение данных технических условий. Оснований для признания положений Технических условий незаконными не имеется. Требования истца об изменении пункта 4.1 Публичного договора не основаны на законе, поскольку истцом не указана ни одна норма права, обязывающая ответчика к заключению договора на условиях истца. Размещение прибора у чета в подвальном помещении жилого дома является незаконным. Ответчик ГУП РО "УРСВ" в лице участка «Цимляснкий» филиала "Шахтинский" не является правопреемником предыдущей ресурсоснабжающей организацией. Размещение прибора учета воды должны быть на границах эксплуатационной ответственности, коим является врезка центральной части водопровода города Цимлянска, где должен располагаться прибор учета. Просит в исковых требованиях отказать полностью.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 названного кодекса.

На основании части 9 статьи 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Размер платы за коммунальные услуги, в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ рассчитывается по общему правилу исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части, не урегулированной другими федеральными законами (часть 5 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Договор водоснабжения является публичным договором.

В силу статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" количество воды, поданное (полученное) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения подлежит коммерческому учету (пункт 1 части 1).

Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных указанной выше статьей, расчетным способом (часть 4).

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц (часть 5).

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается (часть 6).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные 06.05.2011 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 (далее - Правила N 354) во исполнение статьи 157 ЖК РФ.

В пункте 81(2) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.03.2018) указано, что в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО4 является собственником домовладения и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 01.08.2016. По указанному адресу ФИО4 является потребителем услуг водоснабжения и водоотведения, поставщиком которых является Цимлянский участок филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ».

Учет потребленной воды в домовладении истца определялся прибором учета (водомером) СГВ-15 антимагнитный, заводской №, дата поверки - 01.07.2012, межповерочный интервал – 6 лет. Прибор учета был установлен в подвале домовладения истца.

В связи с окончанием срока службы прибора учета расхода холодной воды, на основании заявления ФИО4 представителями ответчика ГУП РО «УРСВ» обследована система водоснабжения, канализации и водомерного узла в домовладении истца, о чем составлен Акт контрольного обследования № 276028 от 24.07.2018. Согласно акту, в ходе проверки установлено, что межпроверочный интервал прибора учета истек, прибор учета считается вышедшим из строя, ФИО4 предложено произвести замену прибора учета и письменно сообщить в ГУП РО «УРСВ», по адресу: 

<

адрес>.

Порядок осуществления замены и ввода в эксплуатацию прибора учета воды, после ремонта, замены и поверки прибора учёта установлен п. 81 (14) Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». 

Таким образом, ввод прибора учёта в эксплуатацию осуществляется не только в отношении вновь установленных приборов, но и приборов учёта после их ремонта, замены и поверки. 

Пункт 81(2) Правил № 354 предписывает, что в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг. 

Истец ФИО4 установила на прежнее место новый прибор учета холодной воды ЭКОМЕРА-15 заводской № без получения технических условий и 21.08.2018 (повторно 30.08.2018) обратилась в ГУП РО «УРСВ» с заявлением о принятии водомера в эксплуатацию.

Но заявка истца не отвечает требованиям Правил № 354. В соответствии с пунктом 81(4) Правил № 354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию, в том числе проверке подлежат соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета, которые указываются в технических условиях.

Данное требование содержится также и в п.п. "б" п. 39 Правил № 776, в соответствии с которым при вводе прибора учёта в эксплуатацию проверке подлежит соответствие узла учёта проектной и технической документации, в том числе техническим условиям.

Получение технических условий на проектирование узла учёта воды предусмотрено п. 8 Правил организации коммерческого учёта воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. (Правила № 776).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке: получение технических условий на проектирование узла учета, проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета, допуск к эксплуатации узла учета; эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета, поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Вместе с тем, ФИО4 в отсутствие технических условий, заменила прибор учета и направила в ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский», заявление о принятии водомера в эксплуатацию, с предложением обеспечить явку представителя 27.08.2018 в 16 час. 30 мин. в домовладение по адресу: 

<

адрес>, для опломбирования и принятия водомера в эксплуатацию. Заявление получено ответчиком 21.08.2018.

30.08.2018 ФИО4 вновь обратилась с аналогичным заявлением к ответчику, в котором предложила обеспечить явку представителей 03.09.2018 в 16 час. 30 мин. по указанному адресу, с целью опломбирования и принятия водомера в эксплуатацию.

30.08.2018 представителями ГУП РО «УРСВ» составлен Акт контрольного обследовании № 276823 домовладения истца, согласно которому установленный ФИО4 водомер не принят в эксплуатацию, так как прибор учета установлен в отсутствие технических условий.

На основании заявления абонента ФИО4, ГУП РО «УРСВ» подготовлены технические условия на установку водомерного узла для частных домовладений № 2821 от 20.11.2018, которые были получены истцом 11.12.2018. Согласно техническим условиям, водомерный узел необходимо установить в колодце ВК, обустроенным на сетях потребителя, в точке подключения к сетям водоснабжения по 

<

адрес>, согласно прилагаемой схеме. Установка прибора учета должна быть выполнена с соблюдением требований обеспечения метрологических характеристик на данный прибор, в соответствии с рекомендациями, указанным в паспорте на водомер. Перед установкой прибора учета необходимо согласовать тип, марку, диаметр выбранного профиля. Рекомендуемый тип прибора учета – «мокроход».

Не согласившись с требованиями технических условий, предусматривающих размещение водомера за территорией домовладения абонента, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, в котором заявила одним из требований о признании технических условий № 2821 от 20.11.2018 недействительными.

Суд полагает, что такие требования истца не основаны на законе и не подтверждены соответствующими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец и его представитель, в обоснование своих доводов сослались на экспертное исследование № 038/131118 от 16.11.2018 как на относимое и допустимое доказательство, которое подтверждает то обстоятельство, что технические условия № 2821 от 20.11.2018 являются недействительными.

Как установлено судом, данное экспертное исследование в досудебном порядке по заказу истца ФИО4 произведено негосударственным судебным экспертом и независимым оценщиком ФИО1 

Из содержания исследования следует, что экспертом рассматривались вопросы о том, соответствует ли колодец, расположенный через дорогу, напротив 

<

адрес> в 

<

адрес>, техническим требованиям по установке, эксплуатации и обслуживанию счетчика воды, предусмотренным действующим нормам и правилам, правилам эксплуатации, возможна ли бесперебойная работа водомера в данном колодце, учитывая требования завода изготовителя об условиях и параметрах его эксплуатации. 

Следовательно, эксперту поставлен вопрос о том, возможна ли бесперебойная работа прибора учета (водомера), имеющегося у истца, в колодце, предусмотренный техническими условиями, выданными ответчиком, учитывая требования завода изготовителя об условиях и параметрах его эксплуатации.

Эксперт сделал вывод о том, что размещение прибора учета истца в колодце не гарантирует бесперебойную работу прибора учета воды, не позволит обеспечить сохранность и контролируемый доступ к прибору учета, обслуживание прибора учета небезопасно для жизни и здоровья собственника прибора учета.

Вместе с тем, согласно техническим условиям на установку водомерного узла для частных домовладений № 2821 от 20.11.2018 полученных ответчиком 11.12.2018, рекомендуемый тип прибора учета явлется «макроход». Перед установкой прибора учета абоненту необходимо согласовывать тип, марку, диаметр выбранного прибора учета. Техническими условиями также предусмотрены требования к оборудованию колодца, в котором должен быть расположен водомер, в соответствии с ГОСТом Р50193.2-92.

Сведений о том, что истец провел исследование в отношении прибора учета, тип, марка и диаметр которого согласован с ответчиком, суду не представлено. Выводы, по спорным техническим условиям, экспертное исследование не содержит.

При таких обстоятельствах, экспертное исследование № 038/131118 от 16.11.2018 нельзя признать относимым и допустимым доказательством по делу. Ответчиком в выдаче технических условий истцу не отказано, истец не согласен лишь с местом расположения прибора учета, настаивая на опломбировке прибора учета в ином месте, не совпадающем с местом определенным техническими условиями, выданными ответчиком.

На момент контрольного обследования, на предмет ввода в коммерческую эксплуатацию узла учета, проведенного ответчиком 30.08.2018, технические условия у абонента отсутствовали, прибор учета был установлен не в соответствии с ними.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

В пп. «д» п. 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" также указывается на то, что абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом прибор учета воды может быть установлен абонентом либо на границе балансовой принадлежности сетей или в ином месте, если это определено договором холодного водоотведения.

Сторонами не заключалось договора по водоснабжению и водоотведению, в котором было бы четко определено иное место установки прибора, нежели место на границе балансовой принадлежности сетей

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца ФИО4 о признании технических условий № 2821 от 20.11.2018 недействительными, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца об изменении п. 4.1 договора холодного водоснабжения и водоотведения, изложив его в следующей редакции: объем (количества) поданной потребителю (истцу) холодной воды и принимаемых сточных вод, предоставленных потребителю, осуществляется по показаниям прибора учета, установленного в помещении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, суд исходит из следующего.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, согласно статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 – 547 ГК РФ).

На основании статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

При этом, из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании подпункта 1, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 3 статьи 13 Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоснабжения является публичным.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Цимлянского городского поселения № 684 от 07.12.2017 ГУП РО «УРСВ» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и транспортировку сточных вод на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение».

Как следует из п.1.1 Публичного договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения Цимлянского района Ростовской области (далее - Публичный договор) и не оспаривается сторонами филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» ГУП РО «УРСВ» заключил 06.12.2017 с потребителями, являющимися собственниками квартир и частных домов на территории Цимлянского района Публичный договор об отпуске холодной воды из системы центрального водоснабжения и прием сточных вод и их транспортировку. Публичный договор опубликован в официальном печатном издании Цимлянского района газете «Придонье» от 27.12.2017. 

Этот договор предусматривает обязанность потребителя содержать в технически исправном состоянии внутридомовые, внутриквартирные сети, а также приборы учета. Согласно публичному договору, количество полученной потребителем холодной воды и объема сточных вод определяется в соответствии с данными учета фактического потребления воды по показаниям средств измерений, установленных на границе сетей (п.1.4, п.4.1 Договора).

В случае несогласия с какими-либо условиями договора водоснабжения абонент в соответствии со статьей 445 ГК РФ вправе направить поставщику воды протокол разногласий к проекту договора, а при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в установленный законом срок передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В этом случае, согласно статье 446 ГК РФ, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

17.10.2018 ФИО4 обратилась в ГУП РО «УРСВ» с заявлением (предложением) о заключении договора на иных условиях, согласно которому предложила заключить с ней Публичный договор на иных условиях с исключением пункта 4.1, с одновременным установлением границы раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между абонентом и ресурсоснабжающей организацией – границы земельного участка абонента.

23.10.2018 ответчиком был дан ответ о том, что предложенные условия нарушат требования закона, поскольку в силу п. 7 ст. 13 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, а не по границам жилого помещения.

Суд полагает, что исходя из требований законодательства, прибор учета воды может быть установлен абонентом либо на границе балансовой принадлежности сетей или в ином месте, если это определено договором холодного водоотведения.

Однако, в соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.12.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» для заключения в письменной форме договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, с ресурсоснабжающей организацией собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего вида (видов) коммунальных ресурсов, по месту ее нахождения, по почте или иным согласованным с ресурсоснабжающей организацией способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 настоящих Правил, и копии документов, указанных в пункте 22 настоящих Правил.

Суду не представлено доказательств того, что истец ФИО4 направляла ответчику ГУП РО «УРСВ» заявление, в котором бы содержалась бы информация, указанная в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 Правил № 354, и копии документов, указанных в пункте 22 указанных Правил.

После опубликования 27.12.2017 Публичного договора в официальном печатном издании, доступном для ознакомления всем жителям Цимлянского городского поселения, свое несогласие с условиями договора ФИО4 не выразила, от предоставления коммунальной услуги не отказалась. Протокол разногласий к Публичному договору, у указанием конкретного места установки водомера ФИО4 в ГУП РО «УРСВ» не направляла.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО4 об изменении п. 4.1 условий Публичного договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для населения Цимлянского района Ростовской области, заключенного филиалом «Шахтинский» участок «Цимлянский» ГУП РО «УРСВ».

Довод истца ФИО4 о том, что установка прибора учета холодной воды в подвальном помещении ее домовладения при отсутствии технических условий была ранее согласована с ОАО «Водоканал», о чем имеется Договор на водопотребление и водоотведение (отпуск воды и прием сточных вод) от 18.04.2002 заключенный МУП «Водоканал» с прежним собственником ФИО2, нельзя признать обоснованными. Данный договор был заключен прежнем собственником с иной организацией, в то время как в настоявшее время именно ГУП РО «УРСВ» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и транспортировку сточных вод на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение». Кроме того, акты приемки в эксплуатацию водомерного узла, где с точностью было бы определено место расположения прибора учета, суду не представлено.

Кроме этого, ответчиком суду предоставлено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО «Цимлянское городское поселение», согласно которому централизованная система водоснабжения и водоотведения Цимлянского городского поселения предоставляются ГУП РО «УРСВ» на праве владения и пользования на срок 2018-2027 годы. Указанное свидетельствует о наличие правомочий у ответчика требовать от своих абонентов на территории Цимлянского городского поселения соблюдения действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе при установке и вводе приборов учета в эксплуатацию.

Судом были созданы все условия для полного и всестороннего рассмотрения дела. Истец, имея реальную возможность, учитывая время рассмотрения дела в суде, исполнить свои процессуальные обязанности по предоставлению надлежащих доказательств, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представил допустимых, достоверных и достаточных доказательств в подтверждение заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец не доказал нарушение ответчиком своих прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Доводы истца о невозможности обеспечения сохранности прибора учета, в случае его расположения не на земельном участке истца, не может быть принята во внимание, так как носит предположительный характер и доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 ГПК РФ об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 ГПК РФ.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении иска ФИО4 к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развитие систем водоснабжения» в лице участка «Цимлянский» филиала «Шахтинский» о признании технических условий недействительными, внесении изменений в договор холодного водоснабжения и водоотведения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2019 года. 

Судья С.В. Стуров