Дело № 2-381/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 16 » июля 2018 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении периодов работы и службы в армии по призыву в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Сердобский городской суд с иском к УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) об оспаривании решения и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование своих требований указал на то, что 21 марта 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением в период с марта 1993 года по день подачи заявления педагогической деятельности в учебных заведениях города. Однако Решением УПФР в г. Сердобске от 03 апреля 2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав № от 03.04.2018 в специальный трудовой стаж истца не были включены следующие периоды: с 01.01.2001 по 30.08.2003 (2 года 8 месяцев) – период работы в должности педагога дополнительного образования Центра детского и юношеского творчества гор. Сердобска из-за отсутствия одного из условий, установленных п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, то есть, отсутствие требуемого стажа, продолжительностью не менее 16 лет и 8 месяцев; с 01.09.2003 по 31.08.2005 (2 года 1 день) – период работы в должности преподавателя физической культуры, руководителя физического воспитания ГБПОУ ПО СМТ, на основании того, что в учреждении обучалось менее 50% детей в возрасте до 18 лет; с 19.06.1994 по 23.12.1995 (1 год 6 месяцев 5 дней) – период службы в армии. С указанным решением истец не согласился и просил суд признать его незаконным, спорные периоды включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 21 марта 2018 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам гражданского дела.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского и пенсионного дела ФИО1, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, что следует из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 12 приведенных выше Правил предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работал в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования центре детского творчества г. Сердобска в должности педагога дополнительного образования с полной педагогической нагрузкой в период с 01.03.1993 по 17.06.1994 и в должности педагога дополнительного образования с педагогической нагрузкой 26 часов в неделю в период с 03.01.1996 по 30.08.2003, что подтверждается соответствующими записями в его трудовой книжке. Таким образом, спорный период работы истца с 01 января 2001 года по 30.08.2003 года протекал в учреждении дополнительного образования детей – в Центре детского и юношеского творчества. 

Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Из чего следует, что спорный период работы истца в центре детского творчества (с 01 января 2001 года по 30 августа 2003 года) может быть зачтен в специальный стаж для досрочного назначения пенсии только при наличии у него на 01 января 2001 года стажа не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в списке от 29 октября 2002 года № 781. При этом, наличие у истца стажа работы в центре детского творчества до 2001 года не исключает применение пункта 12 Правил от 29 октября 2002 года № 781.

В судебном заседании установлено, что на 01 января 2001 года у истца необходимый стаж не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в списке от 29 октября 2002 года № 781 отсутствовал, что не оспаривалось его представителем ФИО2

В связи с этим, при отсутствии данного условия - 16 лет 8 месяцев педагогической деятельности на 01.01.2001, период работы истца с 01.01.2001 по 30.08.2003 не может быть засчитан в стаж его работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истец ФИО1 не согласился с решением УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) от 03.04.2018 за № в части исключения из состава специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, периода его работы с 01.09.2003 по 31.08.2005 в должности преподавателя физической культуры ГБПОУ ПО СМТ. Его представитель в судебном заседании указал на то, что ФИО1 в указанный период времени выполнял свои педагогические обязанности в полном объеме с учетом установленной учебной нагрузкой независимо от возраста учащихся техникума.

Согласно п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Указанный пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 01.11.1999 года в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона о трудовых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, в которых основной контингент обучающихся составляют лица в возрасте до 18 лет.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указанным выше положением нормативного акта установлен вид доказательства, которым можно подтвердить данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ.

Из копии трудовой книжки истца и из справки ГБПОУ ПО «СМТ» от 22 января 2018г. следует, что ФИО1 действительно работал в ГБПОУ ПО «СМТ» с 01.09.2003 на основании приказа № от 29.08.2003 по 31.08.2006 в должности преподавателя и осуществлял педагогическую деятельность.

Состав учащихся до 18 лет определяется на начало учебного года с учетом общего количества обучающихся независимо от формы освоения ими образовательных программ (очной, очно-заочной (вечерней), заочной, экстернат), а также источников финансирования затрат на данное обучение на основании списочного состава учащихся.

По сведениям ГБПОУ ПО «СМТ» от 16 мая 2018 года, в учебном заведении обучалось несовершеннолетних детей (до 18 лет): 2002-2003 учебный год – менее 50%; 2003-2004 учебный год – менее 50%; 2004-2005 учебный год – менее 50%; 2005-2006 учебный год – менее 50%, то есть, контингент обучающихся указанного образовательного учреждения в спорный период времени, которые не достигли возраста 18 лет, составлял менее 50% от общего количества обучающихся.

Таким образом, условия работы истца в спорный период времени (01.09.2003-31.08.2005) не отвечают требованиям вышеназванных нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в льготный стаж работы в названных образовательных учреждениях при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении (во всех отделениях). 

Таким образом, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца период его работы с 01.09.2003 по 31.08.2005 в должности преподавателя ГБПОУ ПО СМТ, так как не были выполнены условия, установленные п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и, соответственно, исковые требования ФИО1 в данной части не подлежат удовлетворению.

Не согласился истец так же и с решением ответчика в части не включения в его специальный трудовой стаж период службы в армии по призыву с 19.06.1994 по 23.12.1995, так как в приложении № 2 к Письму ФИО4 № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки № 96 от 26.10.2004 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» указано, что педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без всяких условий и ограничений время нахождения на военной службе по контракту из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения на военной службе по призыву – один день военной службы за два дня работы. При этом истец ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющимся приложением к Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

С данным доводом истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 21 марта 2018 года ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 3 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Таким образом, обосновывая свой довод о необходимости включения в специальный стаж спорного периода службы в ВС СССР с 19.06.1994 по 23.12.1995 ФИО1 сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, при этом не учел, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов гражданского дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 01 марта 1993 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, доводы истца и его представителя о возможности включения периода его службы в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Следовательно, доводы истца о необходимости включения в специальный стаж его трудовой деятельности периода службы в Вооруженных Силах по призыву с 19 июня 1994 года по 23 декабря 1995 года, так же не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. 

На основании изложенного следует, что требования ФИО1 о признании решения УПФР в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) от 03.04.2018 № незаконным, о включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 21 марта 2018 года не являются законными и обоснованными, а потому не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сердобске Пензенской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении периодов работы и службы в армии по призыву в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2018 года.

Судья Юдаева Ю.В.