№а-241/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года город Москва 

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Подгурского В.В., при секретаре Джиоеве С.В. с участием административного истца ФИО2 в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №2а-241/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего Военного Университета Министерства обороны Российской Федерации» подполковника ФИО2 об оспаривании действий 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-ый отдел), связанных с отказом во включении членов семьи административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение начальника 1-го отдела № от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся отказа во включении в список членов его семьи на предоставление служебных жилых помещений незаконным;

- отменить решение начальника 1-го отдела № от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся отказа во включении в список членов его семьи на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника 1-го отдела повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений совместно с ним с даты первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ с учетом установленных фактов.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований пояснил, что проходит службу в Военном университете Министерства обороны РФ. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление 1-го отдела с отказом во включении в список его и членов его семьи на предоставление служебных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ подал новое заявление с просьбой включить его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений. Решением 1-го отдела № от ДД.ММ.ГГГГ в списки был включен только он, членам семьи отказали, однако жена и дочь проживают вместе с административным истцом, весь пакет документов им был предоставлен.

В письменных возражениях представитель 1 отдела требования Грененко не признала, указав, что для включения в списки на предоставление служебных жилых помещений обязательна регистрация членов семьи военнослужащего именно по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Выслушав объяснение истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. 

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются перечисленные в этом пункте документы.

Согласно пунктам 5 и 8 приведенной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Выписка из приказа начальника ФГКВОУ ВПО «Военный университет» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает тот факт, что Грененко с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава Университета, поставлен на все виды обеспечения.

Из справки ВРУЖО-6 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец по прежнему месту службы в список на предоставление служебного жилого помещения не включался, жилым помещением не обеспечивался.

Как усматривается из справки начальника отдела кадров ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в послужном списке Грененко числятся: жена – ФИО3, дочь – ФИО4, дочь жены – ФИО5.

Как усматривается из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что до ФИО5 обучается в 

<

данные изъяты> № «

<

адрес>.

Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает тот факт, что ФИО9 и члены его семьи (всего № человека) осуществляют наем жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

Как усматривается из копии решения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищным органом принято решение о включении ФИО2 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ. В части касающейся включения в список членов семьи административного истца на предоставление служебных жилых помещений отказано. Основанием для принятия решения послужило не представление документов, подтверждающих факт прибытия членов его семьи к новому месту службы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим вместе с проживающими с ними членами их семей.

Следовательно, вопрос о том, кто из членов семьи военнослужащего подлежит обеспечению вместе с ним служебным жилым помещением, следует решать с учетом установления обстоятельства их совместного проживания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Грененко проходит военную службу по контракту в Военном университете Министерства обороны Российской Федерации. Члены его семьи фактически проживают вместе с ним в 

<

адрес>, зарегистрированы по месту пребывания по адресу Военного университета в 

<

адрес>. 

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необоснованным отказ во включении в список членов семьи административного истца на предоставление служебных жилых помещений, а решение в указанной части, незаконным и подлежащим отмене. 

Для восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать начальника 1 отдела отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи административного истца, в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы.

Довод административного ответчика о необходимости регистрации членов семьи военнослужащего именно по месту жительства по новому месту службы военнослужащего, для включения в список на предоставление служебного жилого помещения, суд признает безосновательным и противоречащим вышеприведенным нормам по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу пункта 3 приведенных Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Согласно пункту 23 приведенных Правил, регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

По смыслу приведенных норм, с учетом положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, и не обеспеченные служебным жилым помещением, регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей до получения указанных жилых помещений. Поскольку место дислокации воинской части не является местом жительства военнослужащего и членов его семьи, регистрация по месту дислокации воинской части по месту пребывания, а не по месту жительства не может препятствовать в реализации военнослужащими-гражданами своих прав и свобод, а также исполнении ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения.

В тоже время не подлежит удовлетворению требование Грененко о возложении обязанности на начальника 1 отдела включить членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

В судебном заседании Грененко подтвердил тот факт, что решением 1-го отдела он и члены его семьи исключены из списков на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение административным истцом не обжаловано. Заявление о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений Грененко подал в 1-ый отдел ДД.ММ.ГГГГ. Это подтверждается объяснениями административного ответчика и копией решения 1-го отдела.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым обязать начальника 1-го отдела рассмотреть вопрос о включении членов семьи Грененко в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, военный суд 

решил:

Заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в части касающейся отказа во включении членов семьи административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений, отменить данное решение в указанной части, а также обязать начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи: жены- ФИО3, дочери – ФИО5, в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 в части, требований о возложении на начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению членов семьи административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Подгурский