Дело № 2-93/2025

УИД: 02RS0006-01-2025-000050-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года

с.Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Республике Алтай о признании незаконными и отмене решений, возложении обязанности включить в стаж период работы в сельском хозяйстве, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Алтай о признании незаконными и отмене решений от 29.07.2022 года и 16.12.2024 года об отказе в перерасчете размера пенсии, возложении обязанности включить в стаж в сельском хозяйстве период работы с 31.12.1996 года по 21.04.2003 года, произвести перерасчет пенсии с даты обращения.

Заявленные требования мотивированы тем, что с 03.09.2019 года истец является получателем страховой пенсии по старости. Решениями ответчика от 03.11.2022 года, 16.12.2024 года отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельском хозяйстве не менее 30 лет. В сельский стаж не включены периоды работы с 01.02.1996 года по 31.12.1996 года в должности ветеринарного инспектора, с 01.01.1997 года по 31.12.1999 года в должности госветинспектора, с 01.01.2000 года по 21.04.2003 года в должности ветеринарного врача. Истец проработал всю жизнь в одной организации, менялись только наименования, с 01.08.1990 года по 27.08.2021 года осуществлял трудовую деятельность по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных в сельской местности в колхозе «Чибитский», Улаганской районной ветеринарной станции в должностях ветеринарного врача, заведующего ветеринарным пунктом, заведующего ветеринарным участком, выполнял одни и те же должностные обязанности, стаж ветеринарного врача составляет 31 год 1 месяц 26 дней. Введение должности ветеринарного инспектора и госветинспектора в то время не означало только обход стоянок, состояние животных и проверку магазинов, ветеринарных врачей было мало и все обязанности ветврачей исполняли инспекторы. Такая трудовая деятельность (ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных) тождественна предусмотренной списком должности «ветфельдшер» и «ветврач», поэтому подлежит включению в стаж в сельском хозяйстве. С записями в трудовой книжке истец не ознакомлен, приказ о назначении на должность госветинспектора отсутствует. 

Уточнив требования, истец просил признать незаконными и отменить решения ОСФР по Республике Алтай № 220000028755/22696/22 от 03.11.2022 года и № 240000010513/24 от 16.12.2024 года об отказе в перерасчете размера пенсии, обязать ОСФР по Республике Алтай включить в стаж работы в сельском хозяйстве период с 31.12.1996 года по 21.04.2003 года, произвести перерасчет пенсии с даты обращения, т.е. с 29.07.2022 года. 

В отзыве ответчик указал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку при подсчете стажа в сельском хозяйстве ФИО1 не включен период работы с 01.02.1996 года по 21.04.2003 года (7 лет 2 мес. 21 д.). Согласно трудовой книжке в период с 01.02.1996 года по 21.04.2003 года ФИО1 занимал должность сельского ветеринарного инспектора (ветеринарная станция Улаганского района). Из акта проверки от 28.10.2022 года № 4 следует, что в расчетно-платежных ведомостях с 01.02.1996 года по 31.12.1996 года указана должность сельский ветинспектор, с 01.01.1997 года по 31.12.1999 года - госветинспектор. Должности ветеринарного инспектора и государственного ветеринарного инспектора списком № 1440 не предусмотрены, не связаны с ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных и не подлежат включению в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ.

Истец ФИО1 поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Алтай, третьего лица БУ РА «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных» о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.

Суд, выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями первой и второй статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно ч.16 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года № 1440, при исчислении стажа работы в сельском хозяйстве применяется Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года № 1440.

Вышеуказанным списком от 29.11.2018 года № 1440 предусмотрены три вида производств сельского хозяйства: растениеводство, животноводство и рыбоводство. 

При этом в разделе 2 «Наименование работ, производств сельского хозяйства» определено, что при применении настоящего Списка к животноводству относится верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.

В разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» поименованы профессии: ветеринарный врач (ветеринарный врач-гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач-терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог, врач-эпизоотолог); ветеринарный фельдшер; ветеринарный санитар; ветеринарный техник; заведующий ветеринарной клиникой; заведующий лечебницей; заведующий ветеринарной лабораторией; заведующий производственной лабораторией; заведующий ветеринарной станцией; заведующий ветеринарным пунктом; заведующий ветеринарным участком; заведующий ветеринарной аптекой; заведующий виварием. 

Таким образом, для включения периодов работы в стаж в сельском хозяйстве необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование профессии включено в список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11. 2018 года № 1440.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что лица, занятые в животноводстве, имеют право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, если они занимались разведением, содержанием, уходом, выращиванием, ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Из трудовой книжки установлено, что после получения диплома Алтайского сельскохозяйственного института по специальности «Ветеринария» в июне 1990 года ФИО1:

- 01.08.1990 года назначен главным ветеринарным врачом колхоза «Чибитский» Улаганского района, 22.02.1996 года уволен в связи с переводом в Улаганскую районную ветеринарную станцию в качестве инспектора;

- 20.02.1996 года назначен сельским ветеринарным инспектором, 22.04.2003 года в связи с переименованием Федерального государственного учреждения «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных» переведен на должность зав.вет.пункта с. Чибит, 31.12.2003 года уволен в связи с ликвидацией;

- 05.01.2004 года принят на должность зав.вет.пункта, с 10.01.2012 года - заведующим ветеринарным участком, с 12.11.2019 года - ветеринарным врачом в с.Чибит, 27.09.2021 года уволен по собственному желанию.

Согласно справке БУ РА «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 23.01.2025 года ФИО1 с 01.02.1996 года по 31.12.1996 года работал сельским ветеринарным инспектором Улаганской районной ветеринарной станции, с 01.02.1997 года по 31.12.1999 года - госветинспектором, с 01.01.2000 года по 21.04.2003 года - сельским ветеринарным инспектором в Улаганской районной ветеринарной станции, с 22.04.2003 года по 31.12.2003 года – сельским госветинспектором в Государственном учреждении «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных», с 05.01.2004 года по 09.01.2012 года – ветврачом с.Чибит в Государственном учреждении «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных», с 10.01.2012 года по 27.09.2021 года - заведующим ветеринарным участком с. Чибит Бюджетного учреждения Республики Алтай «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных».

С 03.09.2019 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, проживает в 

<

...>.

29.07.2022 года ФИО1 обратился в ОПФР по Республике Алтай с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости по основанию - приобретение необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве.

Согласно акту от 28.10.2022 года № 4 при проверке ведущим специалистом-экспертом клиентской службы в Улаганском районе установлено, что личная карточка составлена 11.01.2005 года, приказ о приеме на работу в личном деле отсутствует, в расчётно-платежных ведомостях имеются сведения по начисленной заработной плате ФИО1: за период с 01.02.1996 года по 31.12.1996 года по должности сельский ветинспектор, с 01.01.1997 года по 31.12.1999 года по должности госветинспектор.

Решением ОПФР по Республике Алтай от 03.11.2022 года № 220000028755/22696/22 ФИО1 отказано в перерасчете страховой пенсии по ч.14 ст.17 ФЗ № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа работы в сельском хозяйстве. Согласно постановления от 29.11.2018 года № 1440 и акта проверки от 28.10.2022 года № 4 в расчетно-платежных ведомостях за период с 01.02.1996 года по 31.12.1996 года указана должность сельский вет. инспектор, с 01.01.1997 года по 31.12.1999 года - должность госветинспектор. Данная должность не указана в списке, сельский стаж составляет 26 лет 18 дней.

10.12.2024 года ФИО1 повторно обратился в ОСФР по Республике Алтай с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости с основанием: приобретение необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве.

Решением ОСФР по Республике Алтай от 16.12.2024 года № 240000010513/24 ФИО1 отказано в перерасчете страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы в сельском хозяйстве. Должности ветеринарного инспектора и госветинспектора в списке по постановлению от 29.11.2018 года № 1440 отсутствуют. На дату подачу заявления сельский стаж составляет 25 лет 11 месяцев 27 дней.

Оспаривая решения об отказе в перерасчете страховой пенсии, истец указывает, что с 01.08.1990 года по 27.08.2021 года осуществлял трудовую деятельность в сельской местности, работая в должностях ветеринарного врача, заведующего ветеринарным пунктом, заведующим ветеринарным участком в одной организации, где менялись только наименования. С записями в трудовой книжке о должности ветеринарного инспектора не ознакомлен, об этом стало известно при оформлении документов на пенсию. 

Согласно п.5, 6 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года № 1440, при исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В трудовой книжке истца за спорный период имеются записи: 20.02.1996 года о назначении сельским ветеринарным инспектором в Улаганской районной ветеринарной станции; 22.04.2003 года о переводе на должность зав.вет.пункта с. Чибит. 

Согласно справке, выданной БУ РА «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных» 23.01.2025 года, ФИО1 с 01.02.1996 года по 31.12.1996 года работал сельским ветеринарным инспектором Улаганской районной ветеринарной станции, с 01.02.1997 года по 31.12.1999 года - госветинспектором, с 01.01.2000 года по 21.04.2003 года - сельским ветеринарным инспектором. 

Из ответа архивного отдела администрации МО «Улаганский район» установлено, что документы Улаганской районной ветеринарной станции за 1996-2003 годы (устав, штатные расписания, расчетные зарплатные ведомости, приказы и т.д.) в архив не сданы.

Приказ о приеме на работу, должностные инструкции сельского ветеринарного инспектора и госветинспектора, трудовой договор, планы, отчеты, штатное расписание, списки работников, учредительные документы, любые иные сохранившиеся приказы за период с 01.02.1996 по 21.04.2003 годы по запросу суда БУ РА «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных» не представлены. 

В материалах личного дела ФИО1 какие-либо приказы за спорный период 1996-2003 гг. отсутствуют, личная карточка работника составлена 11.01.2005 года, имеется автобиография от 20.02.2003 года, где указано, что ФИО1 с февраля 1996 года работает в районной ветстанции в должности госветинспектора с.Чибит.

При исследовании расчетно-платежных ведомостей, представленных БУ РА «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных», судом установлено, что имеются сведения о начислении ФИО1 заработной платы: 

- с февраля 1996 года по март 1996 года по должности сельский госветинспектор; 

- в апреле, мае 1996 года по должности вет.инспектор;

- с июня 1996 года по сентябрь 1999 года по должности госветинспектор; 

- с октября 1999 года по декабрь 2000 года по должности сельский госветинспектор.

Расчетно-платёжные ведомости за 2001-2002 годы БУ РА «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных» суду не представлены.

Сведения о должности истца, указанные в трудовой книжке и расчетно-платежных ведомостях, соответствуют нормативным правовым актам, действовавшим в спорный период. 

В соответствии со ст.4 Закона Республики Алтай от 29.06.1994 года № 4-6 «О ветеринарии» в систему государственной ветеринарной службы Республики Алтай входили отдел государственной ветеринарной инспекции комитета сельского хозяйства и продовольствия Правительства Республики Алтай; республиканская и районные ветеринарные лаборатории; республиканская и районные станции по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных; противоэпизоотическая экспедиция; лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы при городском рынке; ветеринарные пункты; станция по искусственному осеменению; сельские государственные ветеринарные инспекторы, работавшие при сельских администрациях. 

В силу ст.6,7 данного закона на сельских государственных ветеринарных инспекторов на вверенных им территориях возлагались также обязанности по государственному ветеринарному надзору 

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.1999 года № 141 Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Алтай реорганизован в Управление ветеринарии в составе Правительства Республики Алтай, на которое было возложено осуществление деятельности по предупреждению болезней животных, контролю за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Указанное Управление имело в подчинении Республиканскую ветеринарную станцию по борьбе с болезнями животных, Республиканскую ветеринарную лабораторию, снабженческую организацию «Зооветснаб», Республиканскую противоэпизоотическую экспедицию, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы рынков, отдел государственного ветеринарного контроля на мясокомбинатах, районные ветеринарные станции по борьбе с болезнями животных, районные ветеринарные лаборатории, государственные ветеринарные пункты, ветврачей при сельских администрациях и другие учреждения сельхозтоваропроизводителей. 

В частности, в структуру Управления была включена ветстанция в Улаганском районе, где предусмотрены сельские ветинспекторы, ветпункты, ветслужбы хозяйств. 

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.04.2003 года № 655 Республиканской ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных придан статус ФГУ «Алтайская Республиканская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». 

Представленными документами подтверждается факт неоднократной реорганизации ветеринарного учреждения района. При этом согласно выписке из ЕГРН основным видом деятельности БУ РА «Улаганская районная станция по борьбе с болезнями животных» указана ветеринарная деятельность. 

Ветеринарная деятельность (подкласс 75.0) как деятельность, связанная с лечением и контролем за состоянием здоровья как сельскохозяйственных, так и домашних животных, согласно ОКВЭД не относится к сельскому хозяйству.

Таким образом, положениями Закона Республики Алтай от 29.06.1994 года № 4-6 «О ветеринарии», постановления Правительства Республики Алтай от 13.05.1999 года № 141, записями в трудовой книжке и содержанием расчетно-платежных ведомостей подтверждено, что в спорный период времени истец ФИО1 осуществлял обязанности сельского ветеринарного инспектора, госветинспектора в Улаганской районной ветеринарной станции. 

В расчетно-платежных ведомостях за 1996-2000 гг., кроме ветеринарных инспекторов, имеются сведения о выплате заработной платы главного ветеринарному врачу, врачам эпизоотологу, серологу, токсикологу, ветеринарным фельдшерам, лаборантам, что опровергает доводы истца о фактическом выполнении им обязанностей ветеринарного врача в связи с их отсутствием в штате. Доводы о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, тем работам, должностям, профессиям, которые предусмотрены списком, судом проверены и не нашли подтверждения.

Суд критически оценивает доводы истца о том, что о должности инспектора ему стало известно при оформлении документов на пенсию, поскольку в расчетно-платежных ведомостях за спорный период имеются подписи ФИО1 о получении заработной платы по должности инспектора. 

Свидетели ФИО4 и ФИО5 пояснили, что в каждом населенном пункте был всего один ветеринар. ФИО1, числившийся ветеринарным инспектором, фактически работал ветеринарным врачом в селе Чибит, постоянно занимался профилактикой, диагностикой и лечением заболеваний сельскохозяйственных животных, проводил обходы, вакцинацию. 

Вышеуказанные показания не могут быть приняты в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку в силу п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы не может быть подтвержден показаниями свидетелей.

Доказательства выполнения истцом в спорный период работы по ветеринарному обслуживанию всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, не представлены. 

Занимаемые истцом должности сельского ветеринарного инспектора, госветинспектора не включены в список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11. 2018 года № 1440.

Поскольку для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимо установить факт работы не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и в должностях, поименованных Списком работ, производств, профессий и должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, а совокупность указанных обстоятельств не установлена, правовые основания для удовлетворения заявленных требований и возложения обязанности по включению в стаж в сельском хозяйстве периода работы с 31.12.1996 по 21.04.2003 годы отсутствуют.

Без учета спорного периода стаж работы истца в сельской местности составляет менее 30 лет, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене решений об отказе в перерасчёте размера страховой пенсии по старости № 220000028755/22696/22 от 03.11.2022 года и № 240000010513/24 от 16.12.2024 года, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с 29.07.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к ОСФР по Республике Алтай (ИНН 

<

***>) о признании незаконными и отмене решений, возложении обязанности включить в стаж период работы в сельском хозяйстве, перерасчете пенсии оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года.

Председательствующий

Е.В. Айманова