РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С., 

при секретаре Романовой А.В., 

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2024-002230-75 (производство № 2-1646/2024) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения. 

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что на день катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 и впоследствии она проживала с родителями в г. Болохово Киреевского района Тульской области, относящегося к зонам с льготным социально-экономическим статусом. Полагая, что в связи с этим имеет право на досрочную пенсию, 21.02.2024 она обратилась с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Однако решением ответчика № 2400000022378/65839/24 от 31.05.2024 ей было отказано в назначении пенсии ввиду недостижения возраста выхода на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста (54 года) с учетом подтвержденных периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Считает данный отказ незаконным, просила с учетом уточнений признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года (с 52 лет) в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 30.06.1989 и обязать назначить ей указанную пенсию с даты наступления права на пенсию – с 21.02.2024.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылалась на то, что право на назначение досрочной страховой пенсии у истца в 2024 г. по достижении возраста 52 лет не имеется, с учетом периодов проживания такое право у нее наступит только в 54 года – в 2026 году, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях установленных законом.

С 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение граждан осуществляется по нормам введенных с этой даты в действие Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

В силу положений ч. 2 ст. 5, ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. п. 7 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

В соответствии с п. 4 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 19.04.2000 № 4, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г. Болохово Киреевского района района Тульской области была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 указанная территория к зонам радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС не отнесена. 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Так, из пенсионного дела истца усматривается, что 21.02.2024 истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон от 15.05.1991 № 1244-1).

Решением ОСФР по Тульской области № 2400000022378/65839/24 от 31.05.2024 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостижения возраста, поскольку в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 28.12.1991 по 01.02.1998 (всего 07 лет 10 месяцев и 27 дней) истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, то есть, по мнению ответчика, право на назначение пенсии у истца возникнет по достижении 54-летнего возраста, то есть с 21.03.2026.

Между тем, с выводами ответчика об отсутствии у истца права на назначение досрочной страховой пенсии с даты первоначального обращения за пенсией с согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Как следует из паспорта истицы, она с 28.04.2005 по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Согласно справке № 040474 от 26.01.2024, выданной ООО «Монолит», ФИО1 с 28.12.1991 по 02.10.1992 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> в период с 02.10.1992 по 13.04.1994 – в том же населенном пункте по 

<

адрес>, в период с 13.05.1994 по 23.12.1997 – в том же населенном пункте 

<

адрес> в период с 23.12.1997 по 17.11.2003 – в том же населенном пункте 

<

адрес> то есть в период по 31.01.1998 – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Основанием для отказа ответчика в назначении пенсии на льготных условиях послужило то обстоятельство, что отсутствуют сведения о регистрации истицы по месту жительства в период с 26.04.1986 по 30.06.1989, относящемуся к территориям проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Суд не может согласиться со всеми указанными выводами.

Согласно законодательству, действовавшему в спорный период с 26.04.1986 по 24.08.1988, в том числе, Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, граждане подлежали обязательной прописке по месту жительства или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде с места жительства.

В соответствии с п. 20 указанного Положения лица, не достигшие 16-летнего возраста, проживающие отдельно от родителей (опекунов), - по свидетельствам о рождении, а при отсутствии свидетельства о рождении - по иным документам, подтверждающим время и место рождения прописываются по месту жительства без паспорта.

В силу п. 23 названного Положения для прописки в органы милиции представляются: паспорт или один из документов, перечисленных встатьях 2и20настоящего Положения, домовая книга, адресные листки, личное заявление владельца паспорта со справкой управляющего домом, коменданта дома (общежития), домовладельца о наличии жилой площади и количестве прописанных на ней лиц, а также о согласии лица, предоставившего жилплощадь на прописку.

По смыслу приведенных положений сведения о прописке ребенка по месту жительства отдельным документом не фиксировались, должны были быть внесены в домовую книгу или поквартирную карточку.

Вместе с тем, в отношении истицы ФИО1 (до вступления в брак ФИО4) сведения о ее регистрации с родителями по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют. 

Согласно копии аттестата о среднем образовании, выданного Болоховской средней общеобразовательной трудовой политехнической школы № 1 Киреевского района Тульской области, справке от 26.02.2024 № 19, выданной МКОУ «Болоховский центр образования № 2», справки от 06.02.2024 № 259, выданной Администрацией МО г. Болохово Киреевского района Тульской области, ФИО4 (по вступлении в брак ФИО1) И.Ю. обучалась в Болоховской общеобразовательной школе № 1 Киреевского района Тульской области с 01.09.1979 по 21.03.1984, с 16.10.1985 по 30.06.1989 и была прописана по адресу: г

<

адрес>

Факт проживания истицы с родителями по указанному адресу подтвердили и допрошенные по делу свидетели ФИО17 Е.А., соседи истицы.

Из пенсионных дел родителей истицы, ФИО18 следует, что они в период с 26.04.1986 и в дальнейшем, включая и период до 01.02.1998 проживали и проживают на территории г. Болохово Киреевского района Тульской области.

Совокупность указанных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что выводы ответчика о неподтверждениит факта проживания истицы по по адресу: 

<

адрес> являются необоснованными и опровергаются приведенными выше доказательствами.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периода проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения периода с 26.04.1986 по 30.06.1989.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 21.02.2024 она обратилась в ОСФСР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 21.03.2024, в связи с чем пенсия ей должна быть назначена с даты наступления права на пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1989 и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с 21.03.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова