Дело № 2а-4067/2024

44RS0001-01-2024-007756-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретере ФИО1, с участием административного истица ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Костромы о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, обязании повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 827 кв. м, имеющим местоположение: 

<

адрес>. 

<

дата> им в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в адрес администрации г. Костромы было направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в ответ на которое получено уведомление Администрации г. Костромы от 

<

дата> № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в лом числе по тем основаниям, что вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона градостроительного освоения» - Го и в соответствии с подразделом 8.5 раздела 8 части 2 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных постановлением Администрации города Костромы от 

<

дата> №, развитие данных участков возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии Генеральным планом города Костромы. А также указано, что документация по планировке территории, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № не разрабатывалась. Указано, что административный истец считает названное уведомление необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Полагает, что отсутствие документации по планировке территории не может являться основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в порядке части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, в которой исчерпывающе определены основания для направления указанного уведомления и он не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Полагает, что снований для направления ему уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства вследствие отсутствия документации по планировке территории не имелось. Указывает, что Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> №, предусматривают возможность размещения индивидуальных жилых домов в зоне градостроительного освоения. Полагает, что в настоящем случае градостроительный регламент территориальной зоны «Зона градостроительного освоения» Правил землепользования и застройки города Костромы (подраздел 2.2 раздела 2, подраздел 8.5 раздела 8 части 2) предусматривает вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Полагает, что ссылка административного ответчика на подраздел 8.5 раздела 8 части 2 Правил землепользования и застройки г. Костромы о возможности развития участка только после разработки документации по планировке территории не состоятельна. Указывает, что соглашений с органами местного самоуправления в порядке статьи 70 ГрК РФ административным истцом не заключалось. Таким образом, не имеется оснований для признания планируемого истцом строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке комплексным развитием территории. Следовательно, требования указанного Администрацией 

<

адрес> положения Правил на Административного истца не распространяются. На основании изложенного, просил, признать незаконным уведомление администрации 

<

адрес> от 

<

дата> №, возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление (уведомление) ФИО2 от 

<

дата> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

Административный истец и его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, дополнительно представлены письменные пояснения по существу требований, в которых указано, отсутствие установленных красных линий (территорий общего пользования) в зоне градостроительного освоения, полагает, не ограничивает права Истца в использовании земельного участка по его целевому назначению. По своей природе красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Полагает, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по разработке документации по планировке территории не может выступать основанием для ограничения прав собственника земельного участка по его застройке в соответствии с видом разрешенного использования и при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указывает, что до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются именно планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка. Предоставление земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства и последующее отнесение его к территориям общего пользования является взаимоисключающим. Указывает, что его земельный участок в установленном законом порядке для государственных или муниципальных нужд не резервировался и не изымался. Оснований считать, что данный земельный участок будет относиться к территории общего пользования, не имеется, равно как и заблуждением является утверждение ответчика, о том, что строительство истцом жилого дома на спорном участке приведет к установлению, изменению или отмене красных линий. Таким образом, административный истец, как собственник спорного земельного, вправе свободно использовать его по целевому назначению, в том числе для осуществления на нем индивидуального жилищного строительства. Полагает, что вопреки мнению ответчика в отсутствие документации по планировке территории, устанавливающей границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных Правилами не может выбираться произвольно», собственности земельного участка вправе использовать земельный участок в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренном Правилами землепользования и застройки. Указывает, что территориальная зона, в которую включен участок, принадлежащий истцу, Правилами землепользования и застройки отнесен к зоне градостроительного освоения, в такой зоне Правилами для данной территории установлен один из основных видов разрешенного пользования - индивидуальные жилые дома. Полагает так же, что ответчиком необоснованно выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по причине отсутствия в предоставленном пакете документов информации о согласовании размещения объекта индивидуального жилищного строительства с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, поскольку такие документы не являются обязательным приложением, предусмотренным законном к такому уведомлению. При этом, полагают, что нахождение земельного участка истца в границах зон с особыми условия использования территорий (в прибрежной защитной полосе 

<

адрес>) и в водоохранной зоне, не препятствует возведению на нем объекта капитального строительства. Так же полагают, что применение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания собственником земельного участка, находящегося в границах водоохраной зоны, возможно в процессе возведения жилого дома. Так же полагает, что исходя из буквального толкования п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС направляется только в случае, если его размещение не допускается в соответствии с действующим законодательством. Указывает, что правовой режим водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, согласно которой запрет на строительство хозяйственных и иных объектов не предусмотрен, однако предусмотрена обязанность оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В связи с чем, полагают, что недопустимость строительства объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом имеющихся ограничений использования, Администрацией г. Костромы не доказана. Полагает, что утверждение представитель ответчика в отзыве о необходимости до обращения к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве был обязан согласовать свое намерение с территориальным органом по рыболовству не основано на каких-либо нормах права, и административный ответчик произвольно и необоснованно установил такой порядок и очередность для Истца. Ссылаясь в том числе на нормы действующего административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утв. Постановлением Администрации города Костромы от 27.09.2023 N 1838, указывает, что ни в исчерпывающем перечне подлежащих предоставлению заявителем самостоятельно, ни перечне запрашиваемых уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия и которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, не содержит документов, подтверждающих согласование размещение объекта индивидуального жилищного строительства с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а подп. «а» п. 2.29 Регламента при предоставлении муниципальной услуги запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. Что, полагает, свидетельствует о нарушении прав административного истица, поскольку органом местного самоуправления установлены необоснованные ограничения для реализации его прав.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав письменный отзыв, в котором указано, в оспариваемом уведомлении указано, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах земельного участка в отсутствие разработанной и утвержденной на этой территории документации по планировке территории, являющейся обязательной, а так же указано на отсутствие согласования федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства размещения объекта индивидуального жилищного строительства в границах зоны с особыми условиями использования, где расположен земельный участок. Указывает, что зона градостроительного освоения выделена с целью комплексного развития неосвоенных, свободных от застройки территорий. Данные территории представляют собой большие по площади территории. Полагают, что развитие данных участков возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы. Новое строительство, реконструкция и развитие данных земельных участков возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы, которая в установленном порядке и утвержденная нормативным правовым актом органа местного самоуправления отсутствует. Полагают, что Правилами установлен запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне градостроительного освоения в отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в связи с чем законных оснований для выдачи уведомления о соответствии у уполномоченного органа не имелось. Полагают, что довод административного истца о том, что Правила предусматривают возможность размещения индивидуальных жилых домов в зоне градостроительного освоения не основан на законе, поскольку в данном случае частные интересы, т.е. интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением ими градостроительной деятельности обеспечиваются, в том числе, посредством реализации градостроительной документации, в том числе на основе планировки территории. Указывают, что документация по планировке территории согласно частям 10, 12 и 12.1 статьи 45 ГрК РФ подлежит проверке на предмет соответствия Правилам, которыми для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенные в пределах зоны градостроительного освоения установлены виды использования и соответствующие каждому виду параметры использования, которые применяются в целях разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с генеральным планом города Костромы. Указывают, что освоение и застройка (развитие) территории, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № подразумевает наличие в том числе индивидуальных жилых домов, дорог, площадок, тротуаров и т.д., что приводит к установлению, изменению или отмене красных линий, поэтому в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок административного истца, разработка документации по планировке территории является обязательной в силу ГрК РФ. Указывают, что в отсутствие документации по планировке территории, устанавливающей границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных Правилами не может выбираться произвольно. Как указано выше, виды разрешенного использования в зоне градостроительного освоения могут применяться только после разработки документации по планировке территории. Так же указывают, что истец принял решение о строительстве на земельном участке, который входит в границы зон с особыми условиями – водоохранную зону, в связи с чем до обращения к ответчику, полагают, должен был согласовать свое намерение с территориальным органом по рыболовству. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, 

<

дата> г.р., является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 827 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, одноквартирные (индивидуальные) жилые дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>

<

дата> он обратился в администрацию г. Костромы с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. 

<

дата> административным ответчиком за подписью Главы администрации г. Костромы ФИО5 в адрес административного истица было направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В названном уведомлении указано, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или нового дома на земельном участке. Со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Костромы, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона градостроительного освоения»-ГО, развитие данных участков возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии Генеральным планом 

<

адрес>. Документация по планировке территории, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не разрабатывалась. В соответствии со сведениями выписки из Единого государственного р недвижимости об объекте недвижимости от 

<

дата> земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, а им в зоне прибрежной защитной полосы 

<

адрес> (реестровый № водоохраной зоне (реестровый №), установленных решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № 406 от 

<

дата>, со ссылкой на ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» указано на отсутствие в представленном к рассмотрению пакете документов информации о согласовании размещения объекта индивидуального жилищного строительства с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительства РФ.

Считая указанное уведомление незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Положениями статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 5.1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относятся к вопросам местного значения органа местного самоуправления городского округа.

Порядок направления и рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома регулируется положениями статьи 51.1 ГрК РФ, а также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности» на территории городского округа город Кострома», утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 30.10.2023 года N 2148).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения такого уведомления уполномоченный орган направляет застройщику одно из следующих уведомлений (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ): уведомление о соответствии; уведомление о несоответствии.

Полномочия органа местного самоуправления при поступлении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусмотрены частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ. Так, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии либо о несоответствии.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» утверждена, в том числе, форма уведомления о несоответствии, которая в силу пункта 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ является обязательной.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Как указано выше, уведомлением № от 

<

дата> ФИО2 был извещен о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащих ему земельных участках с кадастровым номером 44:27:030101:671 в качестве причины указано, что согласно Правилам землепользования и застройки города Костромы указанный земельный участки расположен в территориальной зоне «Зона градостроительного освоения», данное обстоятельство ни кем в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, как и то обстоятельство, что разработка документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы, в пределах которой расположен земельный участки, не осуществлялась. При этом пояснения стороны административного истица исходят из того, что данных действий для осуществления и строительства и соответственно получения уведомления о соответствии планируемого строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В связи с чем предметом оценки суда в данном деле прежде всего являются именно эти обстоятельства, на которых основаны доводы административного истица о нарушении его прав оспариваемым уведомлением. 

В соответствии с подразделом 8.5 раздела 8 части 2 Правил, зона градостроительного освоения выделена с целью комплексного развития неосвоенных, свободных от застройки территорий. Данные территории представляют собой большие по площади территории. С целью соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ данные земельные участки отнесены к одной территориальной зоне, в то время как Генеральным планом города Костромы на них планируется развитие различных функциональных зон и объектов транспортной инфраструктуры. Развитие данных участков возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы. Новое строительство, реконструкция и развитие данных земельных участков возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы.

Таким образом, из буквального содержания вышеприведенной нормы Правил установлен запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне градостроительного освоения в отсутствие утвержденной документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 года N 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6 Инструкции).

В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 года N 1034/пр (ред. от 10.02.2017 года) СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в результате применения которого на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 5.2 Свода правил, планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой населенных пунктов в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых, общественных зданий и сооружений, улично-дорожную сеть, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон в соответствии с требованиями, приведенными в СанПиН 2.1.3684, СанПиН 1.2.3685, требований безопасности и доступности для МГН.

При планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и улично-дорожную сеть городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура улично-дорожной сети должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям (пункт 11.1 Свода правил).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а (пункт 11.4 Свода правил).

Также в пунктах 11.5, 11.6 Свода правил содержатся расчетные параметры улиц и дорог для населенных пунктов, в том числе ширина полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.

Административным истцом подано в администрацию уведомление о планируемом строительстве объектов индивидуального строительства на земельном участке с кадастровым номером 44:27:030101:671, предназначенном под жилую застройку, вблизи в числе значительного количества других земельных участков, то есть фактически в отношении планируемого создания элемента планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденного проекта планировки и соответственно установленных красных линий.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что отсутствие документации по планировке территории, исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории.

Вопреки доводам административного истца о том, что оспариваемые уведомления содержат основания, не предусмотренные ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, данная норма содержит указание на то, что уведомление о несоответствии направляется застройщику если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

Таким образом, законодателем установлено обязательное соответствие планируемого к постройке индивидуального жилого дома правилам землепользования, а так же правилам, установленным, в том числе и документацией по планировке территории.

Поскольку в настоящее время такой документации не разработано, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 года N 1130, земельный участок с кадастровым номером 44:27:030101:671 расположен в территориальной зоне градостроительного освоения (ГО), на которой новое строительство, реконструкция и развитие земельных участков возможно только после разработки документации по планировке территории, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы, то оснований к признанию оспариваемого уведомления в данной части не законными, не имеется. Так же суд отмечает, что административный истец не лишен права самостоятельно разработать проектную документацию по планировке территории, обратившись в установленном порядке в администрацию города Костромы.

Содержания оспариваемого уведомления № от 

<

дата> так же указывает на то, что ФИО2 сообщено о том, что в предоставленном им пакете документов отсутствует информация о согласовании размещения планируемого объекта с уполномоченный органом власти в области рыболовства. 

Из содержания выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: в границах зоны с реестровым номером № года – водоохранная зона, прибрежная защитная полоса 

<

адрес> на территории Костромской области, дата решения – 

<

дата> номер решения – 46 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, реестровый № от 

<

дата>. 

Нахождение земельного участка, на котором планируется строительство, в отношении которого подавалось уведомление о соответствии, в водоохранной зоне административным истцом не оспаривается, истец указывает на то обстоятельство, что предоставление информации о согласовании размещения планируемого объекта с уполномоченный органом власти перед подачей уведомления в уполномоченный орган местного самоуправления не требуется. 

В силу частей 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из таких ограничений является использование земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 16 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области окружающей среды.

На основании ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом власти в области рыболовства в порядке установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ. 

Названные нормы без условно указывают, что ведение в водоохраной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Однако не смотря на доводы административного ответчика необходимости согласовывать размещение индивидуального жилого дома с Федеральным агентством по рыболовству до возведения объекта капитального строительства, а не в процессе его возведения, и тем более предоставлять информацию о таком согласовании в уполномоченный орган местного самоуправления при подаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, поскольку статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. 

Согласно части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

При этом случаи отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.

Следовательно, проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке. 

Кроме того, как обосновано указывает, административный истец в 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности» на территории городского округа город Кострома», утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 30.10.2023 года N 2148, содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления названной муниципальной услуги, которые предоставляются заявителем самостоятельно, а п. 2.9 административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимы для предоставления названной муниципальной услуги, которые запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, и которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, где не содержится документов, подтверждающих согласование размещение планируемого объекта индивидуального жилищного строительства с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Вместе с тем, само по себе указание в оспариваемом уведомлении на тот факт, что такие документы не были предоставлены, не отменяет того факта, что вышеприведенное правовое регулирование обязывает истица как застройщика осуществить необходимые действия по получению согласования применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с учетом особенностей земельного участка, на котором им планируется деятельность по строительству, и при наличии иного основания, по которому административным ответчиком было выдано оспариваемое уведомление, а именно отсутствие разработанной документации по планировке территории, в пределах которой находится земельный участок с кадастровым номером №, подготавливаемой в соответствии с Генеральным планом города Костромы, которое как суд указал выше, он находит обоснованным требованием уполномоченного органа местного самоуправления, не нарушает прав административного истица. В связи с чем суд так же не находит оснований для того, чтоб признать оспариваемое уведомление незаконным в части отсутствия необходимости предъявлять требование к уведомлению застройщика в части предоставления документации, подтверждающей согласование размещение планируемого объекта индивидуального жилищного строительства с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

При этом суд исходит из того, что по смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом в силу статьи 62, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 данного Кодекса по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании незаконными действий (бедействия) или решения в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, а само решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Как суд указал выше, указание в оспариваемом уведомлении на тот факт, что истцу необходимо предоставить документацию, подтверждающей согласование размещение планируемого объекта индивидуального жилищного строительства с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, само по себе при наличии иного основания, которое суд так же посчитал обоснованным, для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не создало препяствия для реализации прав администривнного истица в целях получения муниципальной усулуги, за которой он обращался, в связи с чем признание оспариваемого уведомления незаконным в части отсутствия необходимости предъявлять требование к уведомлению застройщика в части предоставления документации, подтверждающей согласование размещение планируемого объекта индивидуального жилищного строительства с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства не восстановит его нарушенных правах и не приведет к достижению результата, который испрашивается истцом. 

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам в полном объеме, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца).

Как разъяснено в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Поскольку судом в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам отказано, оснований к возложению обязанности повторно рассмотреть уведомления ФИО2 о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 44:27:030101:671, о чем так же заявлено в иске, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г. Костромы о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, обязании повторно рассмотреть заявление отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В. 

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2024 года.