Дело № 2а-2018/2025

УИД 29RS0008-01-2025-003486-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 г. г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Олейник Г.А.,

с участием административного истца - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения граждан выявлено бездействие административного ответчика по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги. Так, в 11 квартале южного микрорайона г. Котласа, который ограничен улицами Ушинского, Таежная, ФИО2 и пр. Мира, в период с 2014 г. по 2019 г. построено 10 многоквартирных домов. Транспортная доступность предусмотрена к жилым домам в документации по планировке со стороны пр. Мира и ул. ФИО2. В документации по планировке территории также предусмотрены внутриквартальные проезды. Дорога по пр. Мира до настоящего времени не введена в эксплуатацию, поэтому подъезды от нее к 11 кварталу, а также дорога по ул. ФИО2 не построены. В связи с отсутствием дороги по пр. Мира проезд к домам в 11 квартале, в том числе к многоквартирному дому по ул. ФИО2, д. 31 от городской уличной сети возможен только по ул. Ушинского по бетонному проезду внутри квартала, который частично оборудован на земельном участке 29:24:000000:1759, на котором расположен многоквартирный дом. В нарушение положений действующего законодательства, указанный проезд разрушен, находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение. Поэтому с учетом уточнений заявленных требований, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги и обязать устранить допущенное нарушение путем изготовления технического паспорта на автомобильную дорогу протяженностью 108 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:1759, от автомобильной дороги по ул. Ушинского до автомобильной дороги с кадастровым номером 29:24:050105:1865 в срок до 01 апреля 2026 г.; а также путем устранения разрушений и просадок, оборудования тротуарами и стационарным электрическим освещением в срок до 01 июля 2026 г.

Административный истец - старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. поддержал уточненные заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО1 с заявленными требованиями не согласился по доводам письменных возражений, ранее направленных в адрес суда. 

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас», Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас», муниципального бюджетного учреждения городского округа Архангельской области «Котлас» «Служба благоустройства», общества с ограниченной ответственностью «Домострой-сервис» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст. 2). 

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как предусмотрено п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в связи с отсутствием дороги по пр. Мира в г. Котласе проезд к домам в 11 квартале, в том числе к многоквартирному дому по ул. ФИО2, д. 31 от городской уличной сети возможен только от ул. Ушинского по бетонному проезду внутри квартала, который оборудован на земельном участке № 29:24:000000:1759 (протяженностью 108 м), на котором расположен многоквартирный дом. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, данный внутриквартальный проезд не находится на обслуживании многоквартирного дома по пр. Мира, д. 12, что подтверждается договором об управлении многоквартирного дома от __.__.__

По сообщению управляющей компании ООО «Домострой-сервис» решение о включении спорной дороги в перечень общего имущества собственников не принималось. 

Указанная дорога с северной стороны примыкает к муниципальной автомобильной дороге общего пользования по ул. Ушинского, которая частично расположена на земельном участке многоквартирного дома по адресу 

<

...>, которая обслуживается административным ответчиком, что подтверждается документами, предоставленными МБУ ГО АО «Котлас» «Служба благоустройства». 

В проекте планировки южного района г. Котласа, утвержденного постановлением администрации МО «Котлас» от 05 апреля 2010 г. №, отражен данный проезд, который является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорная дорога необходима для доступа неопределенного круга лиц от одной муниципальной дороги общего пользования (по ул. Ушинского) до другой муниципальной дороги (29:24:050105:1865) на земельном участке с кадастровым номером 29:24:050105:55 и для доступа к многоквартирным домам.

Следовательно, по мнению суда, спорный участок дороги является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, относится к дорогам общего пользования местного значения.

Сам по себе факт того, что спорный участок дороги проходит на сегодняшний день по земле, отнесенной к многоквартирному дому, не может служить основанием для возложения обязанности по ремонту этого участка дороги на собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно акту обследования дороги, ведущей от ул. Ушинского в сторону ул. Стефановской (квартал 11) в г. Котласе, на участке протяженностью 108 м от пересечения с ул. Ушинского имеются следующие недостатки: на участке дороги с асфальтобетонным покрытием у д. № 10 «А» вышеуказанной дороги имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, длина участка составляет 12,5 м, ширина 2 м, общая площадь повреждений составляет 25 кв.м, а также на участке вышеуказанной дороги с асфальтобетонным покрытием напротив 

<

...> имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и трещин, при этом длина участка составляет 4 м, ширина 5 м, общая площадь повреждений 20 кв.м. Показали выявленных недостатков превышают предельно допустимые параметры для дорог 1V и V категории, а также затрудняет движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют тротуары со стороны жилой застройки. 

Данный акт составлен старшим государственным инспектором отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Котлаский» ФИО3 __.__.__

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также фотоматериалом, предоставленным прокурором в ходе рассмотрения настоящего дела.

Недостатки, в указанном акте о состоянии спорной дороги, не опровергнуты стороной административного ответчика.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV данного приказа «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В отношении спорной дороги паспортизация не проведена, следовательно, и классификация автомобильной дороги отсутствует, чем допущено незаконное бездействие со стороны административного ответчика.

Также в нарушение положений закона на спорном участке отсутствуют электрическое освещение, тротуары, имеются дефекты (выбоины и просадки) проезжей части, что подтверждается актом осмотра дороги от 26 сентября 2025 г.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В силу положений п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно ГОСТу Р 52766-2007 пешеходные дорожки или тротуары устраивают на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, но на дорогах III категории и выше тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, т.е. тротуары и пешеходные дорожки обязательны на всех участках автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении указанных нарушений от 17 апреля 2024 г., однако, указанные нарушения не устранены, допущено бездействие.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, суд считает необходимым определить срок, который прокурор указывает в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 108 метров, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:1759, от автомобильной дороги по ул. Ушинского до автомобильной дороги с кадастровым номером 29:24:050105:1865; по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем устранения разрушений и просадок, оборудования тротуарами и стационарным электрическим освещением.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 01 апреля 2026 г. обеспечить изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу протяженностью 108 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:1759, от автомобильной дороги по ул. Ушинского до автомобильной дороги с кадастровым номером 29:24:050105:1865.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» до 01 июля 2026 г. организовать приведение автомобильной дороги протяженностью 108 метров, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 29:24:000000:1759, от автомобильной дороги по ул. Ушинского до автомобильной дороги с кадастровым номером 29:24:050105:1865, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения разрушений и просадок, оборудования тротуарами и стационарным электрическим освещением.

Возложить обязанность на городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение двух недель со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк 

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 г.