Дело № 12-563/2025

УИД 26RS0001-01-2025-010713-90

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2025г. г. Ставрополь

Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края Бондаренко А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя жалобу должностного лица – консультанта отдела правового обеспечения, члена комиссии по осуществлению закупок министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.1 частью 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – консультанта отдела правового обеспечения, члена комиссии по осуществлению закупок министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 должностное лицо – консультант отдела правового обеспечения, член комиссии по осуществлению закупок министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 части 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что министерством 21.11.2024 года в единой информационной системе в сфере закупок опубликовало позицию плана-графика закупок на поставку нетбуков (ноутбуков) с программой речевого экранного доступа для инвалидов по зрению для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.ё

Министерством разработана и утверждена документация запрос котировок в электронной форме на поставку нетбуков (ноутбуков) с программой речевого экранного доступа для инвалидов по зрению для обеспечения государственных нужд Ставропольского края с максимальным значением цены контракта 375 999,96 руб.

02.12.2024 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0121200003724000018 и приложения к нему (Приложение № 1 «Описание объекта закупки»; Приложение № 2 «Обоснование начальной цены единицы товара на поставку нетбуков (ноутбуков) с программой речевого экранного доступа для инвалидов по зрению для обеспечения государственных нужд Ставропольского края»; Приложение № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению»; Приложение № 4 «Проект государственного контракта») (далее - документация) размещены в единой информационной системе в сфере закупок. Срок окончания подачи заявок установлен до 10:00 09 декабря 2024 г.

10.12.2024 года комиссией по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) запрос котировок в электронной форме.

Заявка ООО «ЗЕОН» (идентификационный номер 192) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 г. была отклонена по следующему основанию:

«п.1 ч. 12 ст.48 - непредставление информации и документов предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (в описании объекта закупки в характеристики товара тип видеоадаптера не соответствует требованиям заказчика)».

Считает вынесенное постановление неправомерным по следующим основаниям.

При рассмотрении заявок на участие в закупке руководствовалась характеристиками согласно описанию объекта закупки «Интегрированная (встроенная) Дискретная», так как была необходимость в наличии двух видеоадаптеров исходя из практической потребности по данной закупке инвалидов по зрению 1 группы, детей-инвалидов, обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, в 7-11 классах общеобразовательных организаций, а также инвалидов по зрению из числа работников интеллектуального труда.

Неверная трактовка терминологии способов указания характеристик товара, изложенных в «Инструкции по заполнению характеристик в заявке» вызвана недостаточным опытом работы в сфере контрактной системы, высокой загруженностью на рабочем месте, большим объемом обрабатываемой документации, отсутствием специальных знаний в сфере цифровых технологий и программирования, а также нехваткой специалистов для распределения нагрузки.

Кроме этого, отклонение заявки (идентификационный номер 192) не привело к причинению материального ущерба ООО «ЗЕОН». Комиссия не руководствовалась умыслом в намеренном отклонении заявки.

В подтверждение добросовестных действий 22.01.2025 года министерством отменен протокол подведения итогов запроса котировок на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», процедура закупки возобновлена. В региональной информационной системе (далее - РИС) 22.01.2025 года внесены изменения в извещение о продлении закупки, с учетом доводов Решения по делу 026/06/106-3195/2024. При попытке направить в единую информационную систему данные изменения в РИС возникает ошибка «Сумма финансирования по всем закупкам и сведениям о контракте превышает сумму финансирования плана графика» (отсутствует финансовое обеспечение в 2025 году).

Указывает, что на данную закупку денежные средства были заложены в бюджете края на 2024 год и остаток неиспользованных денежных средств 2024 года возвращен министерством в бюджет края.

Заявитель указывает, что всегда действовала в рамках добросовестного исполнения своих обязанностей, что подтверждается отсутствием ранее выявленных нарушений в сфере закупок, к административной ответственности ранее не привлекалась. Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении № 026/04/7.30.1-2101/2025 от 24.10.2025 года. Прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить должностное лицо - члена комиссии по осуществлению закупок министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала. Просила удовлетворить жалобу.

В судебном заседании представитель УФАС по СК пояснила, что доводы жалобы нельзя признать состоятельными.

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, представителя УФАС по СК, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; (в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; (п. 4 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства); (п. 5 в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

17.12.2024 г. (дело № 026/06/106-3195/2024) комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ООО «ЗЕОН» на действия заказчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края путем проведения запроса котировок № 0121200003724000018 «Поставка нетбуков (ноутбуков) с программой речевого экранного доступа для инвалидов по зрению для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

По результатам проведенной внеплановой проверки в действиях Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края установлены нарушения требований ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ, выраженные в следующем:

02.12.2024 г. заказчиком размещено извещение о проведении запроса № 0121200003724000018 «Поставка нетбуков (ноутбуков) с программой экранного доступа для инвалидов по зрению для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

Согласно извещению заказчику необходим следующий товар:

Ноутбук Идентификатор: 168100339, применен код позиции КТРУ С5.20 11.110-00000140.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 №ИЗК1 на участие в закупке было подано 4 заявки.

Заявка подателя жалобы ООО «ЗЕОН» (идентификационный номер 192) согласно Протокола от 10.12.2024 г. была отклонена по следующему основанию: «... п.1 ч.12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (в описание объекта закупки в характеристики товара тип видеоадаптера не соответствует требованиям заказчика)»...».

Согласно описанию объекта закупки (Приложение №1 к Извещению об осуществлении закупки), в столбце «Характеристика объекта» размещен подстолбец «Инструкция по заполнению характеристик в заявке».

Исходя из данного подстолбца - характеристики товара могут указываться в заявке двумя способами:

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

В отношении характеристики «Тип видеоадаптера» заказчиком было установлено требование к заполнению - «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики».

Следовательно, заказчик не установил требование, по которому значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Исходя из извещения о закупке, в том числе описания объекта закупки, ООО «ЗЕОН» в поданной заявке было указано конкретное значение характеристики «Тип видеоадаптера» - «Интегрированная».

Таким образом, учитывая, что заявителем не были допущены нарушения требований извещения о закупке, а именно - заявка на участие подана в соответствии с извещением о закупке, описанием объекта закупки, у комиссии по осуществлению закупок Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО «ЗЕОН».

В состав комиссии, согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 г. №ИЗК1 входили:

председатель единой комиссии — Макарова Инна Михайловна

секретарь комиссии — ФИО5 Сергеевна

член комиссии — ФИО1

При таких обстоятельствах, комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях единой комиссии по осуществлению закупок Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края установлены нарушения ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения административным органом должностного лица - члена комиссии по осуществлению закупок Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 к административной ответственности по статье 7.30.1 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения подтверждены доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №769 от 23.10.2025г.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые данные, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место, время совершения и событие административного правонарушения, составлен уполномоченным на то должностным лицом в присутствии ФИО1 При составлении протокола об административном правонарушении права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, последней должностным лицом разъяснены, о чем свидетельствует её подпись в соответствующей графе протокола.

- объяснениями по факту нарушения консультанта ФИО1,

- извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;

- описанием объекта закупки;

- требованиями к содержанию, составу заявки;

- спецификацией на поставку нетбуков;

- заявкой № 26 на участие в процедуре 0121200003724000018;

- заявкой №198 на участие в процедуре 0121200003724000018;

- заявкой №192 на участие в процедуре 0121200003724000018;

- заявкой №46 на участие в процедуре 0121200003724000018;

- приказом от 21.08.2018 №342;

- составом единой комиссии министерства труда и социальной защиты населения СК, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 21.08.2018 №342;

- положением о единой комиссии министерства труда и социальной защиты населения СК, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 21.08.2018 №342;

- приказом от 24.03.2025 №108;

- составом единой комиссии министерства труда и социальной защиты населения СК, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 24.03.2025 №108;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №432 от 21.11.2024;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №421 от 11.11.2024;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №299 от 23.09.2024;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №70 от 19.03.2024;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №273 от 06.09.2023;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №423 от 18.10.2022;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №484 от 07.12.2022;

- составом единой комиссии министерства труда и социальной защиты населения СК, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты населения СК от 18.10.2022 №423;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №484 от 07.12.2022;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №267 от 15.06.2022;

- изменениями, утвержденными приказом министерства труда и социальной защиты населения СК №267 от 15.06.2022;

- регламентом работы контрактной службы министерства труда и социальной защиты населения СК;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №477 от 09.11.2021;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №245 от 15.04.2021;

- положением о единой комиссии министерства труда и социальной защиты населения СК;

- приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края №362 от 28.10.2024;

-другими доказательствами по делу.

Заместитель руководителя УФАС ФИО3 на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установила все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 настоящего Кодекса, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которым не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, из представленных материалов и доводов жалобы не усматривается.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по статье 7.30.1 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого административным органом акта, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

При рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 7.30.1 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, предусмотренных статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется. В данном случае, административное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом заказчика обязательных требований Закона № 44-ФЗ при рассмотрении заявок участников закупки.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена той или иной статьёй, отсутствие указанных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в создании должностным лицом, нарушающим требований Закона №44-ФЗ, предпосылок к возникновению таких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность.

Оснований не согласиться с выводами административного органа не имеется.

Учитывая характер, степень общественной опасности, обстоятельства совершенного правонарушения, наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, административным органом не установлено.

Вопреки доводам жалобы судья соглашается с указанным выводом, учитывая следующее.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Вместе с тем, допущенное ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о нарушении публично-правовой обязанности, а конкретные обстоятельства совершенного правонарушения не могут быть малозначительными. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, является формальным и при квалификации не требует установления материальных последствий. ,

Должностным лицом Ставропольского УФАС России установлено, что вина должностного лица - члена комиссии по осуществлению закупок Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 состоит в том, что она не выполнила установленных требований Закона № 44-ФЗ и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом № 44-ФЗ требований, при рассмотрении дела не установлены.

Отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

В целом, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, что не может служить основанием для отмены принятого по настоящему делу акта административного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.1 части 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – консультанта отдела правового обеспечения, члена комиссии по осуществлению закупок министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А. Н. Бондаренко