дело № 2а-3484/2025

УИД 50RS0052-01-2025-003242-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области 

«13» октября 2025 года 

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Викторове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление. 

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, г.о. Щёлково, д. Новая Слобода. 

Решением Щёлковского городского суда Московской области по гражданскому делу № вступившим в законную силу исправлена реестровая ошибка в описании местоположения границ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, д. Новая Слобода с указанием площади вместо 1200 кв.м. площадь 1247 кв.м. 06.02.2025 года на основании поданных ею документов: заявления о внесении изменений в границы принадлежащего ей земельного участка на основании вышеуказанных судебных актов, межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №, была исправлена реестровая ошибка в сведениях о характеристиках объекта недвижимости в ЕГРН. 

Административный истец сообщает, что судебными актами её обязали освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:14:0030414:1294 площадью 1247 кв.м. по адресу: Московская область, г.о.Щёлково, д.Новая Слобода, путём снова всех строений (за исключением нежилой пристройки лит.Г1), сооружений, ограждений, самовольно установленных на земельном участке неразграниченной государственной собственности, и привести данный земельный участок в пригодное для использование состояние. 

Так как по земельному участку государственная собственность на который не разграничена, примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1247 кв.м. по адресу: Московская область, г.о. Щёлково, д. Новая Слобода проходят электропровода (под землёй) к жилому дому, принадлежащему административному истцу на праве собственности ею ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг Московской области было подано заявление в Администрацию г.о. Щёлково о перераспределении земельных участков и приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просила утвердить схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение площади на 398 кв.м. 

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией г.о. Щёлково Московской области решением от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в предоставлении государственной услуги «перераспределении земель и (или) земельных участков» № Р№, в связи с тем, что из перераспределяемого земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации. Административный истец не согласна с данным отказом, просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена. Его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, требования и доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Щёлково Московской области ФИО4 требования иска просила оставить без удовлетворения, представила письменное возражение, в котором сообщила о законности принятого муниципальным органом решения.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области и ПАО «Россети Московский регион» в суд представителей не направили, извещены судебными повестками. 

Выслушав явившихся представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании не законными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Администрации городского округа Щелково Московской области принадлежит право распоряжения спорным земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

На основании ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо. 

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под строительство жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1247 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С целью увеличения площади земельного участка, в связи с тем, что под землей проходят коммуникации к ее дому, в порядке перераспределения, ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково за предоставлением государственной услуги, просила утвердить схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение площади на 398 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией городского округа Щелково принято решение от 14.03.2025г об отказе в предоставлении указанной услуги. В обоснование отказа указано, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределение земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 ст.39.28 ЗК РФ. 

В качестве разъяснения причины отказа указано, что из указанного в запросе о предоставлении земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии со ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Щёлковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручен эксперту ФИО5

Как следует из экспертного заключения эксперта ФИО6 по результатам обследования границы испрашиваемого земельного участка установлены согласно имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сложившиеся на дату проведения экспертного осмотра в точках №, согласно следующего каталога координат:

Каталог координат поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка площадью 1645 кв.м., в системе координат МСК-50. Зона 2. 

Обозначение характерных точек границ Координаты, м Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt), м.

Экспертом представлена таблица систем координат: 

X Y 

1 №

2 №

3 №

4 №

5 №

6 №

7 №

8 №

9 №

10 №

11 №

В результате фактического измерения экспертом установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена линия электропередач ВЛ-10 кВ как показано на Плане границ №1.Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" устанавливаются следующие охранные зоны для ВЛ - 6(10) кВ и ВЛЗ - 6(10)кВ. Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи. Для трансформаторных подстанций: устанавливаются следующие охранные зоны: вокруг подстанций - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в подпункте "а" настоящего документа, применительно к высшему классу напряжения подстанции." Т.е. данный пункт требует наложение охранной зоны для подстанции исходя из ее высшего напряжения, например для Трансформаторной подстанции 10/0,4кВ, будет действовать следующее требование: 10м - Воздушная линия, выполненная неизолированным проводником ВЛ-6(10)кВ при любых условиях прохождения. 

Наложение данных ограничений и обременений должно обеспечивать доступ эксплуатирующей организации. Согласно Правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи). 

Эксперт отметил, что формирование отдельного земельного участка приведет к нарушению установленных законодательством нормативов. Таким образом, учитывая место расположения вышеуказанных объектов формирование отдельного земельного участка размер, которого соответствует Градостроительным нормам не представляется возможным. 

В результате исследований установлено, что образованный в результате перераспределения, земельный участок площадью 1645 кв.м., согласно градостроительному зонированию утвержденных правил землепользования и застройки территории городского округа 

<

адрес> находится в границах населенных пунктов: 

<

адрес>, в 

<

данные изъяты> (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Пересечения с зонами особого использования территории: - Приаэродромная территория - Аэродром Чкаловский, процент пересечения составляет 100%. - Водоохранная зона - река Любосеевка Распоряжение №-РМ от ДД.ММ.ГГГГ, процент пересечения составляет 15,1%. 

Пересечения по данным из ЕГРН: - Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гребнево, XVIII–XIX вв.» (участок 19(Р-3)). На испрашиваемый земельный усадок установлена охранная зона - линия электропередач ВЛ-10 кВ. Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий. Согласно ч. 2 п. 2 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Учитывая, что земельный участок площадью 1645 кв.м. не входит в пределы особо охраняемой природной территории, он не является ограниченным в обороте. Установленная охранная зона (приаэродромная территория), а также охранная зона объектов электросетевого хозяйства, не ограничивают оборотоспособность земельного участка и не препятствуют его использованию в соответствии с разрешенным использованием, а лишь накладывают ограничения по строительству.

На момент осмотра исследуемый земельный участок имеет четко определяемые границы, огорожен на местности объектами искусственного происхождения бетонным и металлическим забором. 

В границах земельного участка с учетом перераспределяемой территории общей площадью 1645 кв.м. расположены – жилой дом истца, нежилой дом, скважина, трансформаторная подстанция. Часть испрашиваемого участка занята истцом – вдоль границ в точках 2-3 теплицей, а также вдоль точек 5-6 - беседкой и грядками. 

В процессе исследований материалов дела №2а-3484/2025 и вопросам №1-4, экспертом установлено, что от границ испрашиваемого земельного участка до границ территории общего пользования (автодороги) площадь земель неразграниченной государственной собственности составляет - 490 кв.м. Однако, данная территория находится в охранной зоне воздушных и кабельных линий электропередачи и трансформаторных подстанций. Данная территория представляет собой территорию повышенной опасности и устанавливается для обеспечения безопасных условий эксплуатации, запрещает строительство каких-либо объектов. 

На основании вышеизложенного, при формировании самостоятельного земельного участка из земель неразграниченных государственной собственности, за вычетом запользованной территории не позволит использовать его с учетом видов разрешенного использования, предназначенного к данной территории. Таким образом, на основании исследований сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным. 

Вышеназванное заключение эксперта соответствует требованиям закона, составлено специалистом, квалификация которого сомнения не вызывает, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

В рассматриваемом случае из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, в связи с чем решение муниципального органа является незаконным и подлежит отмене, а права административного истца подлежат восстановлению путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть поданное заявление. 

Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № Р№ с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

подпись 

А.А. Фомичев 

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2025 года.