Решение

 в окончательной форме изготовлено 26 марта 2021 года

Дело № 2а-309/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 16 марта 2021 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Куликовой Н.П.,

с участием представителя административного истца – Администрации МО город Алапаевск ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.12.2020 № 5932, представившей диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1254498 НОУВПО Гуманитарный университет, 

представителя заинтересованного лица – помощника Алапаевского городского прокурора Кисатубаева Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования город Алапаевск к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО3 и ГУ ФССП по Свердловской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации МО город Алапаевск обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 и ГУ ФССП по Свердловской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 01.02.2021 о взыскании исполнительского сбора. 

В обоснование иска представитель административного истца в исковом заявлении и в судебном заседании указал, что Администрация МО город Алапаевск является должником по исполнительному производству № №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области от 14.12.2020 на основании исполнительного листа № от 22.09.2020 года, выданного Алапаевским городским судом по делу № 2-678/2020. 

Решением Алапаевского городского суда по делу № 2-678/2020 от 12.08.2020 был частично удовлетворен иск Алапаевского городского прокурора к Администрации Муниципального образования город Алапаевск, о ликвидации последствий разлива нефтепродуктов на территории МО Город Алапаевск. Администрация Муниципального образования город Алапаевск обязана в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать разлив нефтепродуктов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в районе старой грунтовой дороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский, расположенном в кадастровом квартале №.

03.06.2020 года на территории Муниципального образования город Алапаевск действительно был зафиксирован факт слива нефтепродуктов на государственных землях и землях лесного фонда неустановленным лицом, в объеме примерно 5 куб.м. На месте слива нефтепродуктов была организована работа специалистов ГКУ СО «Алапаевское лесничество», Администрации Муниципального образования город Алапаевск, Алапаевской городской прокуратуры, Территориального отдела Роспотребнадзора и Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области. В ходе осмотра территории специалистами отдела технологического лабораторного контроля ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» были отобраны пробы почвы и направлены на лабораторное исследование. Из заключения экспертов было установлено, что в пробах грунта обнаружены нефтепродукты, которые по степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к III классу опасности. Факт разлива нефтепродуктов был рассмотрен на комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности Муниципального образования город Алапаевск. Комиссией принято решение о выделении средств из резервного фонда для ликвидации места разлива в части земель муниципального образования (протокол комиссии 05.06.2020 года № 3). 

В целях оперативного взаимодействия при выполнении работ было проведено экстренное совещание во главе заместителя министра природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 06.07.2020 № 634-П МКУ «Дирекция единого заказчика» выделены из резервного фонда Администрации Муниципального образования город Алапаевск бюджетные ассигнования в размере 496 689 рублей в целях проведения комплекса работ по устранению разлива неустановленной жидкости на территории Муниципального образования город Алапаевск. МКУ «ДЕЗ» был заключен муниципальный контракт от 22.07.2020 № с ООО «Интер» на выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов. Данные работы были завершены в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-678/2020 по иску Алапаевского городского прокурора, что подтверждается Актом выполненных работ от 28.07.2020, подписанным представителем подрядчика ООО «Интер» и представителем МКУ «Дирекция единого заказчика». Земли лесного фонда очищены от нефтепродуктов полностью. Слой загрязненных почв снят, погружен в спецпакеты и утилизирован.

В ходе рассмотрения дела № 2-678/2020 было установлено, что после проведения работ на участке дороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский осталась незначительная часть нефтепродуктов.

На ликвидацию остатков нефтепродуктов МКУ «Дирекция единого заказчика» были выделены дополнительные денежные средства. Данные мероприятия были выполнены в рамках муниципального контракта № 1827, заключенного 11 августа 2020 года с ООО «Интер» на выполнение работ по устранению разлива нефтепродуктов (выполнение дополнительных объемов работ). Стоимость работ, связанных с устранением разлива нефтепродуктов, обнаруженном при контрольном осмотре места разлива на автодороге с. Мелкозерово - п. Асбестовски составила 59 624,00 руб.

На момент рассмотрения дела акт приемки выполненных работ по ликвидации остатков разлива нефтепродуктов подписан не был, поэтому иск прокурора был частично удовлетворен. 

Однако уже на следующий день после вынесения судом решения, работы завершены, остатки нефтепродуктов убраны и утилизированы, приемка осуществлена 17.08.2020. Разлив нефтепродуктов в районе старой грунтовой дороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский ликвидирован еще до вступления решения суда по делу № 2-678/2020 в законную силу. Прокуратура о проделанной работе проинформирована. 

Получение исполнительного листа и направление его на принудительное исполнение не требовалось.

Однако прокурором 19.10.2020 по делу был получен исполнительный лист и предъявлен к принудительному исполнению. 

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о возбуждении исполнительного производства № №-ИП получено Администрацией Муниципального образования город Алапаевск 18 декабря 2020 года. 

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 была своевременно проинформирована о фактическом исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе. 29 декабря 2020 г. в ее адрес было направлено письмо за № 5917 и документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Однако 10 февраля 2021 года в адрес Администрации Муниципального образования город Алапаевск поступило постановление судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по Свердловской области ФИО3 от 01.02.2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП неимущественного характера в размере 50 000,00 рублей и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Администрация МО город Алапаевск считает Постановление административного ответчика от 01.02.2021 незаконным, поскольку оно противоречит ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Решение суда по делу № 2-678/2020 было исполнено в августе 2020 года, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 и представитель административного ответчика ГУ ФССП по Свердловской области в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором и почтовым уведомлением о вручении судебного извещения. Возражений на иск не представили. 

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков. 

Представитель заинтересованного лица Алапаевского городского прокурора Кистаубаев Ж.С. в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, так как ни взыскатель, ни судебный пристав –исполнитель не были уведомлены в установленный срок о выполнении Администрацией МО город Алапаевск решения суда по делу № 2-678/2020. 

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя взыскателя и изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 360 и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства рассматриваются и разрешаются подведомственные судам административные дела о защите прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

При проверке законности оспариваемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на административного истца, а указанных в п. п. 3 и 4 - на административного ответчика.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, взыскивать с должника исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.12.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС 028370955, выданного Алапаевским городским судом Свердловской области 22.09.2020, в отношении Администрации МО город Алапаевск возбуждено исполнительное производство № №, по которому на Администрацию Муниципального образования город Алапаевск были возложены обязанности ликвидировать разлив нефтепродуктов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в районе старой грунтовой дороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский, расположенном в кадастровом квартале №.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику и получено Администрацией МО город Алапаевск 18.12.2020.

Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства и его несвоевременного исполнения лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

10.02.2021 в адрес Администрации Муниципального образования город Алапаевск поступило постановление судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по Свердловской области ФИО3 от 01.02.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП неимущественного характера в размере 50 000,00 рублей и установлении нового срока исполнения в связи с неисполнением исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

18.02.2021 Администрация Муниципального образования город Алапаевск, обратилась в суд с заявлением об оспаривании законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, таким образом, 10-дневный срок для обращения с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя, установленный п.3 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден. 

Оспаривая законность решения судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, Администрация МО город Алапаевск указала на отсутствие оснований для взыскания исполнительского сбора, в связи с отсутствием самого факта неисполнения решения суда со стороны административного истца и вины в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя.

Изучив материалы административного дела, а также материалы гражданского дела № 2-678/2020, суд установил, что на момент возбуждения исполнительного производства № № обязанность, возложенная на Администрацию МО город Алапаевск решением суда от 12.08.2020, действительно была фактически исполнена. 

Из материалов гражданского дела № 2-678/2020 следует, что Администрацией МО город Алапаевск принимались меры для ликвидации разлива нефтепродуктов еще в ходе рассмотрения указанного гражданского дела, что нашло свое отражение в решении суда по делу № 2-678/2020 от 12.08.2020. На момент вынесения судом решения на ликвидацию остатков разлива нефтепродуктов в районе грунтовой дороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский на площади 3 м. х 0,5 м. были выделены дополнительные денежные средства в рамках муниципального контракта № 1827, заключенного 11 августа 2020 года со специализированной организацией ООО «Интер». Стоимость работ, связанных с устранением разлива нефтепродуктов, обнаруженного при контрольном осмотре места разлива в районе грунтовой автодороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский составила 59 624,00 руб.

На момент рассмотрения дела 12.08.2020 акт приемки выполненных работ по ликвидации остатков разлива нефтепродуктов в районе автодороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский подписан не был, поэтому иск прокурора был частично удовлетворен, Администрация МО город Алапаевск обязана ликвидировать остатки загрязнения почв нефтепродуктами в районе грунтовой автодороги.

Вместе с тем, из представленных административным истцом документов, следует, что 13.08.2020 все работы в месте разлива нефтепродуктов завершены, остатки нефтепродуктов убраны и утилизированы, приемка осуществлена, что подтверждается Актом сдачи-приемки работ №454 от 13.08.2020 г., счет - фактурой №545 от 13.08.2020 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат за август 2020 г. №1 от 17.08.2020 г., Актом о приемке выполненных работ за август 2020 г. №1 от 17.08.2020 г., Актом об утилизации промышленных отходов от 13.08.2020 г.

Таким образом, разлив нефтепродуктов в районе старой грунтовой дороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский ликвидирован 17.08.2020, то есть еще до вступления решения суда по делу № 2-678/2020 в законную силу. 

Получение исполнительного листа и направление его на принудительное исполнение в рамках гражданского дела № 2-678/2020 не требовалось.

Однако в связи с отсутствием в Алапаевской городской прокуратуре информации об исполнении решения, исполнительный документ был получен, судебным приставом Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области возбуждено исполнительное производство № №.

В рамках исполнительного производства № №, возбужденного 14.12.2020, Администрации Муниципального образования город Алапаевск предложено в течение пяти дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства ликвидировать разлив нефтепродуктов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в районе старой грунтовой дороги с. Мелкозерово - п. Асбестовский, расположенном в кадастровом квартале №.

Информация о том, что решение суда от 12.08.2020 по делу № 2-678/2020 исполнено в августе 2020 года с приложением муниципальных контрактов, актов выполненных работ и иных подтверждающих указанные обстоятельства документов была направлена судебному приставу исполнителю ФИО1 29.12.2020 и получена судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области 18.01.2020, что подтверждается списком на отправку заказной корреспонденции и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. 

Таким образом, на момент принятия решения о взыскании с административного истца исполнительского собора информация об исполнении должником решении суда до установления срока на его принудительное исполнение имелась в распоряжении судебного пристава – исполнителя. 

На основании представленных Администрацией МО город Алапаевск 18.01.2021 документов 19.02.2021 судебным приставом–исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № №-ИП, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. 

При установленных судом обстоятельствах, учитывая разъяснения высших судебных инстанций о правовой природе исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, принимая во внимание, что исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О), оснований для возложения на Администрацию МО город Алапаевск обязанности по уплате исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя ФИО3 не имелось. 

Указанное постановление нарушает права Администрации МО город Алапаевск, так как влечет взыскание с органа местного самоуправления значительной денежной суммы. 

Так как вины в неисполнении требований исполнительного документа и самого факта неисполнения судебного решения в установленный судебным приставом –исполнителем срок со стороны Администрации МО город Алапаевск не установлено, поскольку решение суда исполнено административным истцом в добровольном порядке 17.08.2020, постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО3 о взыскании с Администрации МО город Алапаевск исполнительского сбора в сумме 50 000,00 руб. от 01.02.2021 нельзя признать законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования Администрации МО город Алапаевск о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 01.02.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № №-ИП, удовлетворить. С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца освободить Администрацию МО город Алапаевск от уплаты исполнительского сбора. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального образования город Алапаевск к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО3 и ГУ ФССП по Свердловской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 01.02.2021 о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 от 01.02.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № №-ИП от 14.12.2020.

Освободить Администрацию муниципального образования город Алапаевск от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП от 14.12.2020 в сумме 50 000,00 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева