Дело № 2а-230/2024

УИД 92RS0004-01-2023-003058-68

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

19 февраля 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А. 

при секретаре – Мельничук М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, Заворотный ФИО7 о признании решения, оформленного письмом за исх. ФИО7 от 11.07.2023г., Департамента по имущественным и земельным отношениям ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: ФИО7, ..., в районе ..., незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка в отношении указанного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ФИО7 от 11.07.2023г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ..., в районе ..., признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: гФИО7, ..., в районе .... 

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106). 

В силу пункта 3 стать 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. 

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии 83 14 ..., выданным 11.04.2014г. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 779 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. ФИО7, ..., в районе .... 

В результате рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение, оформленное письмом за исх. № ФИО7 от 11.07.2023г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и мести рассмотрения дела извещена надлежащим способом.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не направил своего представителя, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. 

Заинтересованные лица не направили своих представителей, о месте и времени рассмотрения дела были извещены судом надлежащим образом. 

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106). Пункт 3 стать 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона ..., в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом ФИО7 серии ФИО7 ..., выданным 11.04.2014г. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения ФИО7 При таких обстоятельствах административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 779 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. ФИО7, ..., в районе .... 

Решением, оформленным письмом за исх. № ФИО7 от 11.07.2023г., было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Согласно п. 1.2.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утверждённого приказом № 11-АР от 07.12.2021г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Административный регламент) государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Органом, уполномоченным предоставлять указанную государственную услуга, в соответствии с п. 2.1 Административного регламента является Департамент по земельным и имущественным отношениям города Севастополя. 

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что основанием для его принятия стала ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. 

В обоснование ссылки на указанную норму права административный ответчик ссылается на издание 07.12.2022г. им распоряжения № 6242-РДЗ, которым ФИО1 как «ребёнку войны» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 498 кв.м., кадастровый квартал ФИО7 расположенного по адресу: г. ФИО7, в районе ... распоряжением также было предварительно согласовано предоставления данного участка ФИО1

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. 

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Суд, анализируя положения ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ приходит к выводу о том, что земельный участок может считаться предоставленным лицу, которое имеет право на получение его в аренду без проведения торгов, только в условиях наличия заключённого с таким лицом договора аренды земельного участка. 

Из заявления ФИО1, поданного 08.11.2023г. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя усматривается, что административный истец уведомил Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отсутствии у неё интереса в отношении земельного участка, указанного в распоряжении № 6242-РДЗ от 07.12.2022г. и просил данное распоряжение отменить. 

Судом установлено, что административным ответчиком не предоставлены доказательства наличие заключённого с административным истцом договора аренды земельного участка площадью 1498 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ..., кадастровый квартал ФИО7 который был образован в соответствии с распоряжением № 6242-РДЗ от 07.12.2022г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения, оформленного письмом за исх. № ФИО7 от 11.07.2023г. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не имел основания руководствоваться ст. 39.14 ЗК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности указанного решения. 

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. 

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не доказана правомерность оспариваемого административным истцом решения. 

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № № ФИО7 от 11.07.2023г. является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 ФИО7 от 11.05.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО7 ..., в районе ..., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 удовлетворить. 

Решение, оформленное письмом за исх. № № ФИО7 от 11.07.2023г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО7, ..., в районе ..., признать незаконным. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям ... повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 ФИО7 от 11.05.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 779 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО7, в районе ..., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ФИО7 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. 

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.02.2024 года.

Председательствующий Романов С.А.