УИД 74RS0028-01-2025-002306-79

дело №2а-1786/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при секретаре Фомичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области) о признании незаконным действия администрации КГО Челябинской области в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 31 декабря 2028 года, установленного в пунктах 2,3 постановления администрации КГО Челябинской области от 07 декабря 2023 года НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации КГО Челябинской области от 21 марта 2022 года НОМЕР»; возложении на администрацию КГО Челябинской области обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из жилого дома по адресу: АДРЕС, сократив его до разумных пределов.

В обоснование требований указано следующее, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, общей площадью 46 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР. В указанной квартире по месту жительства зарегистрирована ФИО2 (дочь), ДАТА года рождения. ФИО2 является медицинские сведения. Согласно постановлению администрации КГО Челябинской области от 21 марта 2022 года НОМЕР многоквартирный жилой дом по спорному адресу признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения граждан до 01 июня 2032 года. Постановлением администрации КГО Челябинской области от 07 декабря 2023 года НОМЕР внесены изменения в постановление администрации КГО Челябинской области от 21 марта 2022 года НОМЕР, срок расселения изменен - до 31 декабря 2028 года. О внесении изменений по срокам расселения истцу стало известно из разговора с жильцами соседнего дома. Обратившись в администрацию КГО Челябинской области с заявлением о выдаче копии постановления, копия документа получена 03 марта 2025 года. В соответствии с техническим заключением от 03 декабря 2021 года, подготовленным ООО «ГАММА ПРОЕКТ», техническое состояние фундамента, наружных стен, перекрытий, кровли, оконных блоков, покрытий полов, системы электропроводки, отопления, водопровода, канализации оценивается как аварийное. Аварийность конструктивных элементов жилого дома объясняется истечением нормативных сроков их службы. Условий для безопасного проживания людей не имеется. Строительные конструкции указанного многоквартирного жилого дома по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. За время, прошедшее с момента проведения технической экспертизы, состояние дома значительно ухудшилось. В текущий период в жилых помещениях дома потолки осыпаются, стены промерзают, появилась плесень, канализационная система работает со сбоями, под фундаментом систематически стоит вода, чем способствует разрушению фундамента здания. На близлежащем заводе «Пластмасс» периодически происходят взрывы, после которых дом начинает вибрировать. Улица Кожевникова является объездной дорогой в направлении г.Кургана, по проезжей части ежедневно проходят большегрузные автомобили, вызывая в доме колебание стен, а также мебели и посуды. Жильцы находятся в постоянном страхе за свою жизнь и жизнь своих детей. Учитывая степень аварийности дома, дату постройки многоквартирного дома - 1956 год, полное исчерпание фундаментами, несущими стенами и перекрытиями несущей способности, снижение до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, изношенности инженерных сетей проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, свидетельствует об опасности обрушения. Истец полагает, что установление срока расселения до 31 декабря 2028 года не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации КГО Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1 по доводам административного искового заявления, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 12 октября 2007 года ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 46 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА (л.д.11-15).

В квартире по указанному адресу зарегистрированы: ФИО1, ДАТА года рождения, ФИО2, ДАТА года рождения, что подтверждается справкой ОМВД России по г. Копейску Челябинской области (л.д.106), копиями паспортов (л.д.81-82, 122-124).

Постановлением администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 21 марта 2022 года признан аварийным м подлежащим сносу многоквартирного жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС. Постановлено в срок до 01 июня 2032 года осуществить в соответствии с действующим законодательством расселение граждан из вышеуказанного домостроения; в срок до 01 мая 2032 года подготовить для принятия муниципальные правовые акты администрации КГО Челябинской области о предоставлении по договорам социального найма равнозначных жилых помещений нанимателям изымаемых жилых помещений (л.д.74).

Постановлением администрации КГО Челябинской области от 07 декабря 2023 года НОМЕР внесены изменения в постановление администрации КГО Челябинской области от 21 марта 2022 года НОМЕР, постановлено в срок до 31 декабря 2028 года осуществить в соответствии с действующим законодательством расселение из вышеуказанного домостроения граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме по договорам социального найма (л.д.73).

Административный истец, полагая, что перенос сроков расселения спорного многоквартирного жилого дома (до 31 декабря 2028 года), выраженный в постановлении администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 07 декабря 2023 года, не соответствует принципам разумности, обратилась за судебной защитой.

Из письменного отзыва по существу заявленных административных исковых требований административного ответчика следует, что расселение аварийного домостроения АДРЕС осуществляется в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2020 года НОМЕР. В Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области направлена заявка на финансирование. Расселение будет осуществлено по мере выделения денежных средств на расселение вышеуказанного дома. Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены. В администрации КГО Челябинской области существует возможность предоставления маневренного фонда (л.д.71-72).

Вместе с тем, согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно абз. 2 п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 22 Постановления его Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При анализе действующего правового регулирования становится очевидным, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, вместе с тем, они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно выводам технического заключения ООО «ГАММА ПРОЕКТ» от 03 декабря 2021 года НОМЕР в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, техническое состояние фундаментов, наружных стен, перекрытий, кровли, оконных блоков, покрытий полов, системы электропроводки, отопления, водопровода, канализации оцениваются ка аварийное. Аварийность конструктивных элементов жилого дома объясняется истечением нормативных сроков их служб. Многоквартирный дом аварийный, нет условий для безопасного проживания людей (л.д.20-50).

В судебном заседании 15 мая 2025 года свидетель Н.Л.Д. показала, что проживает с супругом в квартире НОМЕР по указанному адресу. Первоначально срок расселения многоквартирного дома по спорному адресу был установлен - 2032 год, жители обращались в жилотдел администрации КГО Челябинской области, чтобы узнать, когда расселят, просили срок перенести на более ранний. Рядом с многоквартирным домом проходит объездная дорога для большегрузов, дом шатается, фундамента нет, под домом круглый год вода, дом рассыпается, грунтовая вода поднимается в дом. Свидетель проживает на втором этаже. Под обоями чернота. В доме есть холодная вода, канализация, отопление, газовая колонка. Пол в квартире находится под наклоном. Панели в ванной сдвигаются в сторону. В комнате выпал штукатурный слой, собственники закрыли его натяжным потолком, от потолка остались одни доски, из-за чего в квартире холодно. Лестницы в подъезде деревянные, разваливаются.

Свидетель С.Н.В. в судебном заседании 04 июня 2025 года показала, что проживает в квартире НОМЕР. Многоквартирный дом расположен вблизи объездной дороги, проезжают большегрузы, дом трясет, в доме проблемы с канализацией, дом топит канализационными стоками из других домов. В квартире постоянна сырость и запах. По всем периметру дома трещины, проживать в нем опасно для жизни и здоровья.

Свидетель Ж.С.В. в судебном заседании 04 июня 2025 года показала, что проживает в квартире НОМЕР по спорному адресу. Подвала в доме нет, под домом постоянно стоит вода, все деревянные перекрытия прогнили, в квартирах плесень, перекос стен и пола, со всех щелей и трещин дует, зимой в квартирах холодно.

Административный истец в ходе рассмотрения настоящего спора пояснила, что проживает в спорной квартире вместе с дочерью, ФИО2 является инвалидом второй группы, нетрудоспособна, в собственности истца иного жилого помещения не имеется, у дочери в собственности жилые помещения отсутствуют. 

Учитывая степень аварийности дома, признанного таковым 21 марта 2022 года, дату постройки спорного многоквартирного дома, полное исчерпание фундаментом, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, свидетельствует об опасности обрушения, следовательно, перенос срока расселения до 31 декабря 2028 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным.

Срок расселения не может ставиться в прямую зависимость от наличия денежных средств, выделяемых на эти цели, количества аварийных домов, признанных таковыми на территории Копейского городского округа, учитывая, что под угрозой находиться жизнь и здоровье жителей указанного дома, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность, установленных оспариваемым постановлением администрации КГО Челябинской области сроков расселения из указанного дома, не доказана административным ответчиком.

Отселение в помещения маневренного фонда также не могут служить основанием для признания разумными сроков расселения и сноса аварийного дома, поскольку проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени создает правовую неопределенность, не является временным и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.

При этом, судом принимается во внимание, что административный истец проживает в квартире с нетрудоспособной дочерью, в собственности у истца иного помещения не имеется.

Вместе с тем, в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

При этом административный истец в судебном заседании указала, что об оспариваемом постановлении ей стало известно 03 марта 2025 года (л.д.19) при получении копии, при этом из ответа администрации КГО Челябинской области на запрос суда от 20 мая 2025 года следует, что оспариваемое постановление в адрес административного истца не направлялось (л.д.107).

Следовательно, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращения с настоящим исковым заявлением не пропущен.

Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, учитывая фактические обстоятельства дела, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконными действия администрации КГО Челябинской области в части установлению срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 31 декабря 2028 года, установленного в пунктах 2,3 постановления администрации КГО Челябинской области от 07 декабря 2023 года НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации КГО Челябинской области от 21 марта 2022 года НОМЕР», как не отвечающего требованиям принципа разумности.

То обстоятельство, что установление срока расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не может быть принято во внимание, поскольку орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая критическое техническое состояние дома, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов спорного многоквартирного дома в разумный срок, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию КГО Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Копейского городского округа Челябинской области в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 31 декабря 2028 года, установленного в пунктах 2,3 постановления администрации КГО Челябинской области от 07 декабря 2023 года НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации КГО Челябинской области от 21 марта 2022 года НОМЕР».

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение суда составлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий Эммерт О.К.