УИД 11RS0001-01-2023-018376-45 Дело № 12-113/2024

РЕШЕНИЕ

23 января 2024 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.

с участием должностного лица административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ РК «УправтодорКоми» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 №... от ** ** ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу №...... от ** ** **, ГКУ РК «УправтодорКоми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ с вынесением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Защитник Учреждения не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой о его отмене, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В судебном заседании представитель заявителя участия не принимал, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа полагает постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона о транспортной безопасности федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из обстоятельств дела, в соответствии с решением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о проведении плановой выездной проверки от ** ** ** №... в период с ** ** ** по ** ** ** проведена плановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности, по результатам проведения которой установлено, что ГКУ РК «УправтодорКоми» на объекте транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) - мост через реку Сысола находящегося по месту км 5+081 на авто дороге Сыктывкар-Троицко-Печорск на участке Сыктывкар-Пузла-Крутая (реестровый номер ...) не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Данный ОТИ включен в реестр категорированных объектов за номером ... ** ** **, указанному ОТИ присвоена первая категория. Изменения в реестр в части субъекта транспортной инфраструктуры внесены ** ** **.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 5 и п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ГКУ РК «УправтодорКоми» является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни, безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201.

Выявленные нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности зафиксированы в Акте плановой выездной проверки от ** ** ** № ... и выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от ** ** ** №...(П), со сроком исполнения до ** ** ** включительно. 

Предписание вручено ГКУ РК «УправтодорКоми» 24.02.2022. 

Предписание ГКУ РК «УправтодорКоми» не обжаловалось, незаконным признано не было.

Согласно абз. 1 п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания, продлевался автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения (до 23.11.2022) без ходатайства (заявления) контролируемого лица. 

По ходатайству контролируемого лица в соответствии с абз. 2 п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения продлевался ГКУ РК «УправтодорКоми» района до 23.11.2023. 

В последующем, решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СЗФО от 23.11.2023 № 5635, в ходатайстве ГКУ РК «УправтодорКоми» о продлении срока указанного предписания отказано, о чем контролируемое лицо уведомлено 24.11 2023 (вх. №...). 

Таким образом, к 23.11.2023 предписание ГКУ РК «УправтодорКоми» исполнено не ыв полном объеме (исполнен лишь пункт 7 Предписания по предоставлению в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта) 

Остались неисполненными следующие пунты Предписания от 24.02.2022: 

- пункт 1 Предписания: ГКУ РК «УправтодорКоми» не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Сысола км 5+081 на авто дороге Сыктывкар-Троицко-Печорск на участке Сыктывкар-Пузла-Крутая, реестровый номер ДХА0011667 подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

- пункт 2 Предписания: ГКУ РК «УправтодорКоми» не организованы пропускные и внутриобъектовые режимы на объекте транспортной срок инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

- пункт 3 Предписания: ГКУ РК «УправтодорКоми» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

- пункт 4 Предписания: ГКУ РК «УправтодорКоми» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних критических элементов объекта транспортной инфраструктуры.

- пункт 5 Предписания: ГКУ РК «УправтодорКоми» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование перемещения физических лиц, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

- пункт 6 Предписания: ГКУ РК «УправтодорКоми» не обеспечивает реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования, что также является нарушением ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. 3 п. 7, подп. 29 п. 7, абз. 1, 2, 4, 7, 9 подп. 1,4 п. 8 Закон № 16-ФЗ, Требований.

Факты неисполнения к установленному сроку Предписания Ространснадзора явились основанием для возбуждения в отношении ГКУ РК «Управтодор Коми» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.12.2023; актом плановой выездной проверки от 24.02.2022, предписанием об устранении выявленных нарушений от 24.02.2022, письмами должностных лиц административного органа о продлении срока исполнения предписания и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ГКУ РК «УправтодорКоми» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доказательств подтверждающих наличие обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания невозможно в установленные сроки ГКУ РК «УправтодорКоми» не представлено.

При этом доводы защитника Учреждения о включении объекта ОТИ - моста через реку Сысола км 5+081 на автодороге Сыктывкар-Троицко-Печорск на участке Сыктывкар-Пузла-Крутая, реестровый номер ... в перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республики Коми со сроками реализации с I квартал 2024 по IV квартал 2025 года на основании постановления Правительства Республики Коми от 22.03.2023 № 132 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 10.12.2021 № 577 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республики Коми, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2021 № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональном) развитию в Российской Федерации, исполнение которых не позволит осуществить необходимые мероприятия, поскольку будут выполнены работы по замене деформационных швов, уширение тротуаров, ремонт проезжей части и тд., суд находит несостоятельными, поскольку на период проведения ремонтных работ данный объект ОТИ не исключается из реестра категорированных объектов и к нему продолжают предъявляться требования как к объекту транспортной инфраструктуры. 

Обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу №... от 21 декабря 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми» оставить без изменения, жалобу защитника Щербатых Д.Г. - без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня вручения или его получения. 

Судья А.П. Леконцев