Дело № 2-306/2024 

22RS0024-01-2024-000489-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ключи 06 ноября 2024 года

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Купцовой Э.В., при секретаре Батрак А.А., 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершения действий,

установил:

<

адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершения действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 исполнения трудового законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад № Аленушка» комбинированного вида». В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО4» ФИО1 оформлен лист нетрудоспособности №, который трижды продлевался (ДД.ММ.ГГГГ с номером №, ДД.ММ.ГГГГ с номером №, ДД.ММ.ГГГГ с номером №. Вместе с тем, пособие по временной нетрудоспособности по указанным больничным листам выплачено ФИО1 за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ в нарушение Постановления Правительства РФ от 27.12.1997г. № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях 

<

адрес>» с учетом районного коэффициента 1.2, вместо 1.25. Изложенное нарушило право ФИО1 на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере установленном п.п. 1 п. 6.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по 

<

адрес> внесено представление об устранении указанного нарушения федерального законодательства. Ответом ОСФР от ДД.ММ.ГГГГ указанное представление прокурора отклонено, права заявителя не восстановлены. Прокурор просит признать действия ответчика, выразившиеся в выплате ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности в размере менее гарантированного федеральным законодательством незаконными, произвести перерасчет размера пособия в связи с временной нетрудоспособностью ФИО1 по больничному листу от ДД.ММ.ГГГГ с учетом продлений (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) с применением районного коэффициента 1.25.

В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивала по изложенным в нем основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в судебном заседании участия не принимал, предоставил отзыв, указав, что назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления. Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией по установленным форме и порядку. Предоставление информации о размере районного коэффициента используемом при исчислении пособий, является обязанностью работодателя. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Выплата пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется за счет средств обязательного социального страхования, которые являются федеральной государственной собственностью. При назначении пособий по обязательному социальному страхованию, расчет которых произведен их фактической заработной платы, дополнительное применение районного коэффициента не требуется, поскольку он уже применен при назначении заработной платы. В случаях назначения выплат рассчитанных из МРОТ применяются районные коэффициенты, установленные нормативными актами. Согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 принято положение администрации Алтайского края о применении в некоторых районах Алтайского края (в том числе в Ключевском районе) районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25. При этом в качестве источника финансирования выплаты повышенного районного коэффициента обозначены средства работодателя или средства бюджета субъекта РФ. Субъекты РФ за счет средств собственного бюджета вправе самостоятельно устанавливать повышенные районные коэффициенты к заработной плате для работников бюджетной сферы и не вправе принимать решение о расходовании средств, находящихся в федеральной собственности. Районные коэффициенты, установленные постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 не применяются к пособиям по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку эти пособия выплачиваются не за счет средств бюджета субъекта РФ. В связи с чем, Отделение не наделено полномочиями по самостоятельному перерасчету, либо корректировке сведений, предоставленных работодателем для назначения пособия.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что является главным бухгалтером МБДОУ «Ключевской детский сад № «Аленушка» комбинированного вида». В декабре 2023 года ФИО1 был открыт больничный лист. Районный коэффициент 1,25 применяется к начислению заработной платы, к пособиям по нетрудоспособности применяется коэффициент 1,2.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с МБДОУ «Ключевский детский сад № Аленушка» комбинированного вида» с ДД.ММ.ГГГГ в должности сторожа. Согласно трудовому договору № заключенному с ФИО1 работодатель обязуется выплачивать работнику ежемесячно заработную плату, состоящую из оклада, районного коэффициента, выплат компенсационного и стимулирующего характера (л.д. 42-43). 

Согласно п. 4.3 Положения о системе оплаты труда и порядка формирования и расходования фонда оплаты труда МБДОУ «Ключевский детский сад № Аленушка» комбинированного вида» утвержденного 29.11.2023г. к окладу устанавливается повышающий коэффициент - 1,25 за работу в МБДОУ, расположенных в сельской местности в соответствии с перечнем должностей (л.д.39-41).

Из штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ следует, что районный коэффициент составляет 1.25 (35-36).

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ « Ключевская ЦРБ им. ФИО4» ФИО1 оформлен лист нетрудоспособности № по ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии продлевался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с номером №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с номером №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с номером №

Согласно расчетам пособие по временной нетрудоспособности за вышеуказанные периоды выплачено ФИО1 за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ исходя из МРОТ с применением районного коэффициента 1.2.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

В общем случае расчетный период для расчета пособий по временной нетрудоспособности - два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности (ч. I ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", п. 5 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 года N 1540).

В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в фонд социального страхования (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ, п. 2 Положения от 11 сентября 2021 года N 1540).

Согласно п.п. 1 п. 6.1.ст. 14 указанного закона в случае, если пособие по временной нетрудоспособности, исчисленное в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из минимального размера оплаты труда в следующем порядке: размер дневного пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится период временной нетрудоспособности.

В соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" на территории Ключевского района Алтайского края в связи с тяжелыми климатическими условиями установлен районный коэффициент - 1,25. Расходы на выплату повышенного коэффициента к заработной плате постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденному постановлением данного министерства от 11 сентября 1995 г. N 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.

Повышение оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями является реализацией вытекающих из положений статей 19 и 37 Конституции Российской Федерации, а также закрепленных в статьях 2 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации принципов равенства прав работников и запрета дискриминации, включающих право на равную оплату за труд равной ценности.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом к заработной плате. Это означает, что заработная плата работника организаций, расположенных в таких районах, должна быть определена как МРОТ, умноженный на районный коэффициент.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу, исходя из МРОТ размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Судом установлено, что пособие по временной нетрудоспособности по вышеуказанным больничным листам ФИО1 за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации начислено и выплачено из расчета районного коэффициента 1.2.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» имеет нормативный характер. Обязательность исполнения в Российской Федерации постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации закреплена в статье 115 Конституции Российской Федерации.

Незаконными действиями ответчика нарушены права истца на социальное обеспечение, охрана которых гарантирована Конституцией Российской Федерации, истец, осуществляя трудовую деятельность, был фактически лишен гарантированного государством материального обеспечения в случаях временной нетрудоспособности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Исходя из социальной значимости спорных пособий, цель их выплаты заключается в компенсировании работникам их заработка, которого они лишаются в связи с наступлением определенного страхового случая, поэтому если работник получал заработную плату с учетом повышенного коэффициента, который также учитывался при уплате страховых платежей, то пособие по социальному обеспечению должно исчисляться с учетом такого же коэффициента.

Доводы ответчика о том, что в данном случае пособие по временной нетрудоспособности с учетом районного коэффициента 1.2 было начислено и выплачено ФИО1 исключительно исходя из представленных работодателем сведений, а именно с указанием ими районного коэффициента – 1.2, судом во внимание не принимаются, поскольку именно на территориальных органах Фонда социального страхования лежит обязанность осуществлять контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам, в связи с чем им предоставлено право проводить соответствующие проверки, запрашивать необходимые документы.

На основании изложенного, требования прокурора в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> о признании действий ответчика выразившихся в выплате ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности в размере менее гарантированного федеральным законодательством незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет пособия в связи с временной нетрудоспособностью ФИО1 по больничному листу от ДД.ММ.ГГГГ с учетом продлений (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) с применением районного коэффициента 1.25 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> выразившиеся в выплате ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности в размере менее гарантированного федеральным законодательством незаконными. 

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> обязанность произвести перерасчет размера пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по больничным листам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением районного коэффициента 1, 25.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 06 ноября 2024 года

Председательствующий Э.В. Купцова