УИД № 38RS0003-01-2023-002955-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2776/2023 по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Русские Башни», Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по градостроительству администрации г. Братска о признании незаконным и недействительным постановления о выдаче разрешения на использование земель и земляных участков, возложении обязанности отменить разрешение, прекратить эксплуатацию, запрете в выдаче разрешения и эксплуатации, демонтаже опоры,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к акционерному обществу «Русские Башни» (далее – ЗАО «Русские Башни») в котором просит признать незаконным и недействительным с момента утверждения решения Постановление администрации г. Братска Иркутской области от 05.02.2019 № 25 – о выдаче ЗАО «Русские Башни» разрешения на право производства земляных работ за № 5 от 19.02.2019; возложить на Администрацию МО г. Братска обязанность отменить разрешение на право производства земляных работ № 5 от 19.02.2019 и установки опоры; запретить Администрации МО г. Братска издавать распоряжения и разрешения о строительстве и установке опор вышек сотовой связи в жилых массивах, ближе чем 92,6 м. к жилым застройкам; возложить на ЗАО «Русские Башни» обязанность прекратить дальнейшую эксплуатацию опоры, установленной по адресу: 

<

адрес>; запретить дальнейшее функционирование опоры путем демонтажа.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что возле его жилого дома, по адресу: 

<

адрес> на расстоянии 2-х метров от забора, установлена опора, вышка сотовой связи, что нарушает его конституционные права на благоприятную среду жизнедеятельности, право на самостоятельное решение вопросов местного значения, право на достойную, полную и своевременную информацию, право на выбор места жительства. Из реестра санитарно-эпидемиологического заключения следует, что разрешения на строительство опоры по данному адресу не выдавалось.

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области зона ограничения застройки, при максимальной проектной мощности, подводимой к антеннам составляет 92,6 м. до жилой застройки. Ближе указанного расстояния к жилой застройки, устанавливать данную опору сотовой вышки категорически запрещено. 

Территория, где установлена опора АО «Русские Башни», является дворовой для него, его семьи и других собственников жилых домов, расположенных рядом. Они оплачивают санитарное содержание этой территории и являются ее пользователями. Они планируют создать кондоминиум, частью которого оно является. Отчуждение части их дворовой территории лишает их возможности получить земельный участок для кондоминиума в нормальных границах. Ликвидация их дворовой территории, затрагивает их общественные и частные интересы в области градостроительства. Установка данной опоры изменила сложившийся уклад жизни, лишило возможности пользоваться придомовыми, земельными насаждениями общего пользования, создало препятствия, для визуального контроля из окон за детьми, которые вынуждены играть на детских площадках вдали от дома; ухудшило экологию их территории за счет увеличения численности автомобилей и уменьшения нормативной площади зеленых насаждений, что отрицательно влияет на их здоровье и здоровье их детей. Опора ничем не огорожена, что снижает уровень безопасности. 

При принятии решения о строительстве опоры общественное обсуждение не проводилось. Жителям округа не была предоставлена комплексная, полная, своевременная и достоверная информация об изменении среды обитания в границах их застройки. Не были предоставлены доказательства соответствия инвестиционных предложений утвержденной градостроительной документации и государственным градостроительным нормативам и правилам, не предоставлено положительное, сводное заключение государственной, в том числе, экологической экспертизы внесения изменений в проекты планировки и межевания. Считает, что этим ограничивается его участие в градостроительной деятельности. От них скрывают информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, уровня радиации и излучения от данной вышки сотовой связи. Им не предоставили доказательства того, что создание новых объектов недвижимости соответствует утвержденной документации, государственным нормативам и правилам застройки. Установка опоры произвольно изменяет существующие границы земельных участков, их площадь, разрешенное использование, что нарушает их частные и общественные интересы. 

Администрация г. Братска изменив своим нормативно-правовым актом функциональное назначение части территории, превысила свои полномочия.

Нехватка света и тепла, образующаяся вследствие установки данной опоры, вводит для него существенные ограничения в части пользования недвижимым имуществом.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не предоставил. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнения других участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель АО «Русские Башни» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Определением суда от 17.07.2023, в порядке подготовки, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО г. Братска. 

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО г. Братске не явился, будучи надлежаще извещен.

Определением суда от 03.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по градостроительству администрации МО г. Братска.

Представитель Комитета по градостроительству администрации МО г. Братска в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Определением суда от 14.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Т2 Мобайл».

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Т2 Мобайл» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что правомерность установки данной мобильной антенной опоры была предметом спора по делу № 2а-15/2022 в связи, с чем оснований для повторного рассмотрения требований ФИО1 не имеется. Истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав ему стало известно в 2019 г. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив письменные материалы дела, предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статей 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из разъяснений, изложенных в п. п. 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит достоверно установленным, что 23.08.2018 между АО «Русские Башни» и ООО Т2 «Мобайл» заключен договор об оказании услуг № SA_TE2_IRK025113-2018/0261 (IR002579) от 23.08.2018 по условиям которого исполнитель (ЗАО «Русские Башни») оказывает Заказчику (ООО «Т2 Мобайл») услуги по обеспечению функционирования оборудования заказчика по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, координаты 56.163582 СШ, 101.593434 ВД.

Постановлением Администрации МО г. Братска № 25 от 05.02.2019 АО «Русские Башни» разрешено использовать земли без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в соответствии с координатами характерных точек границ территории, указанными в приложении № 1 к постановлению, площадью 9 кв.м, категории земель населенных пунктов, для линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (далее - объект), сроком на три года. 

Как следует из приложения *** к указанному постановлению разрешение на использование земель выдано в отношении территории, расположенной южнее земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в следующих координатах характерных точек: Х: 1-816711,70, 2-816709,09, 3-816707,74, 4 – 816710,35; Y: 1-3160507,52, 2-3160506,08, 3-3160508,76, 4-3160510,21. 

19.02.2019 АО «Русские Башни» Комитетом по градостроительству администрации г. Братска выдано разрешение № 5 на право производства земляных работ для установки антенно-мачтового сооружения связи по адресу: 

<

адрес>, в районе земельного участка ***.

Постановлением Администрации МО г. Братска № 437 от 24.06.2021 АО «Русские Башни» повторно выдано разрешение на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута в соответствии с координатами характерных точек границ территории, указанными в приложении № 1 к постановлению, площадью 9 кв.м, для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на три года. 

Из материалов дела следует, что на указанном антенно-мачтовой сооружении связи размещен передающий радиотехнический объект ООО «Т2 Мобайл».

Эксплуатация передающего радиотехнического объекта (ПРТО) базовой станции (БС) № IR2579 ООО «Т2 Мобайл» сети сотовой подвижной связи стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800, по адресу: 

<

адрес>, географические координаты 56 град. 09"49.69" с.ш., 101 град. 35"35.00" в.д. согласована письмом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 38-00-07/87-11005-2019 от 29.11.2019. 

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-15/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах о признании действий незаконными и об обязании провести внеплановую проверку по установлению вышки сети сотовой связи, о предоставлении копии протокола измерения плотности потока энергии, модернизации и изменении показателей БС-25-79, об указании зоны ограничения застройки, об указании превышении предельно допустимого уровня электромагнитного поля, излучаемого комплексом антенн ПРТО в местах появления людей, проведения внепланового инструментального контроля с указанием точного юридического адреса ООО «Т2 Мобайл», судом установлено, что разрешительные санитарные документы, необходимые для размещения базовой станции сотовой связи на опоре № IR2579, а также вводе в эксплуатацию указанного ПРТО, оформлялись после строительства опоры, которая фактически была размещена в точке координат 56 град. 09"49.69" с.ш., 101 град. 35"35.00" (адрес: 

<

адрес>). При этом адрес с указанием населенного пункта, улицы и номера дома в документации является ориентиром, а не точным адресом места размещения опоры. Точное местоположение опоры определяется в документации точкой координат.

Таким образом, опора расположена не в координатах, указанных в договоре об оказании услуг № SA_TE2_IRK025113-2018/0261 (IR002579) от 23.08.2018. Ближайшим зданием к опоре является здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, следовательно указанный адрес в разрешительных санитарных документах используется как ориентир места размещения оборудования связи.

В настоящее время эксплуатация БС-2579 осуществляется в соответствии с разрешительными санитарными документами, модернизация и изменение зарегистрированных показателей БС-2579 не проводилось.

Базовая станция сети сотовой подвижной связи стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800 представлена оборудованием типа Nokia Siemens NetworksFlexi MR10.B состав базовой станции входят приемопередающие радиочастотные модули: NSN FXED (DCS-1800/LTE-1800) - 1 шт., NSN FRGT(UMTS-2100) - 1 шт. Количество передатчиков 24, по секторам: 4/4/4 (DCS-1800), 3/3/3 (UMTS-2100), 1/1/1 (LTE-1800). Диапазон рабочих частот: 1800/2100МГц. Мощность 1 передатчика: 20 Вт (DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800). Суммарная мощность по секторам: 80/80/80 Вт (DCS-1800),60/60/60 Вт (UMTS-2100), 20/20/20 Вт (LTE-1800). Тип модуляции: GMSK (DCS-1800),QAM (UMTS-2100/LTE-1800).

Азимуты направлений главного излучения секторов: 30/150/270 град. (DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800). Антенная система представлена 3-мя приемопередающими панельными антеннами типа Huawei ATR451714 (DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800).

Коэффициент усиления антенн: 17,4 дБи (DCS-1800/LTE-1800), 17,5 дБи (UMTS-2100). Мощность на входе антенн по секторам: 54,261/54,261 /54,261 Вт (DCS-1800), 39,441/39,441/39,441Вт (UMTS-2100), 13,565/13,565/13,565Вт (LTE-1800). Ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости: 62/6,5 град, (DCS-1800/LTE-1800), 65/6 град. (UMTS-2100). Угол места главного лепестка диаграммы направленности антенн (механический/электрический)по секторам:0/-5//0/-3//0/-5град. (DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800). Высота подвеса передающих антенн от уровня земли: 26,1 м (DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800).

Радиорелейная станция на базе оборудования типа Mini-Link TN образует радиорелейную линию по азимуту 121,00 град., количество приемопередатчиков 1, мощность передатчика 0,3 Вт, частота передачи 18000 МГц, тип модуляции QAM. Мощность на входе антенны 0,300 Вт. Антенная система представлена 1 зеркально-параболической антенной, коэффициент усиления 35,0 дБи, ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 3,2/3,2 град., угол места главного лепестка диаграммы направленности антенны 0 град., диаметр антенны 0,3 м, высота установки антенны 26,0 м от уровня земли.

В зоне расположения базовой станции нет ПРТО сторонних операторов, излучение которых необходимо учесть в расчетах суммарной интенсивности воздействия электромагнитного излучения радиочастот.

Расчет суммарной интенсивности воздействия электромагнитного поля радиочастотного диапазона выполнен в 5-ти контрольных точках. Расчетный уровень СИВ ЭМИ РЧ полученный в контрольных точках КТ1-КТ5 составил 0,078288/0,509388/0,150648/2,689428/0,822621 мкВт/см2 соответственно, максимальный расчетный уровень в 3,718 и более раза меньше ПДУ. Превышение предельно допустимого уровня электромагнитного поля, излучаемого комплексом антенн ПРТО, в местах появления людей, профессионально не связанных с необходимостью пребывания в зонах влияния источников ЭМИ РЧ, расчетами не подтверждается. При анализе результатов расчетов установлено, что в зоне размещения ПРТО санитарно-защитная зона на 2-х метрах от уровня подстилающей поверхности (земли) по всем направлениям от источника ЭМИ РЧ не прогнозируется, так как максимальная проектная СИВ ЭМИ РЧ (ППЭ сумм.) на указанных высотах составила 1,100414мкВт/см2, что в 9 раз меньше ПДУ. По результатам теоретических расчетов зона ограничения застройки на прилегающей к ПРТО территории, как по направлениям максимального излучения антенн, так и по другим направлениям на высоте наблюдения до 16,9 метров не прогнозируется, так как максимальная проектная СИВ ЭМИ РЧ (ППЭ сумм.) на этих высотах составила 8,261284 мкВт/см2, что в 1,21 и более раза меньше ПДУ.

Перед вводом в эксплуатацию базовой станции были проведены замеры. 

Согласно протоколу, результатов измерений плотности потока энергии № 852/19 от 04.09.2019 в контрольных точках превышений не зафиксировано.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 38.ИЦ.06.000.Т.000568.07.19 от 15.07.2019 БС-2579 соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Из санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области № 38.ИЦ.06.000.Т.001116.08.20 от 06.08.2020 следует, что проект санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки базовой станции цифровой сотовой связи №IR2579 ООО «Т2Мобайл» сети сотовой подвижной связи стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800 по адресу: 

<

адрес>, географические координаты: 56 град. 09"49.71" с.ш., 101 град. 35"34.52" в.д. соответствует требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Как следует из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению № 38.ИЦ.06.000.Т.000568.07.19 от 15.07.2019 ПРТО размещено в климатическом шкафу у основания столба АО «Русские Башни» высотой – 28 м.

Согласно выписки из ЕГРП ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес> 

Заявляя негаторный иск ФИО1, как собственник земельного участка, в непосредственной близости к которому расположена антенная опора для размещения средств связи базовой станции сети сотовой подвижной связи, ссылается на незаконность выдачи разрешения на использование земельного участка и размещения на нем опоры без разрешения на строительство, превышения Администрацией МО г. Братска своих полномочий и создание нового объекта недвижимости, который не соответствует правилам застройки. 

При этом, суд не может согласиться с доводами представителя ООО «Т2 Мобайл» о необходимости применения к требованиям истца последствий пропуска срока исковой давности, так как положениями статьи 208 ГК РФ установлено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.02.2010 г. N 177-О-О, взаимосвязанные положения абзаца 5 статьи 208 ГК РФ, содержащей перечень требований, на которые не распространяется установленный статьей 196 ГК РФ общий трехлетний срок исковой давности, и статьями 304 и 305 ГК РФ направлены на устранение длящихся нарушений прав собственника или иного владельца, не связанных с лишением владения, и в качестве таковых служат реализации предписаний статей 17 (часть 3), 35, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 7 постановления Пленума от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Учитывая приведенные нормы, суд отклоняет довод ООО «Т2 Мобайл» о необходимости применения к требованиям истца последствий пропуска срока исковой давности.

Вместе с тем, в силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Так в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

В пункте 11 названного перечня указаны линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" - линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи. 

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из представленных сторонами доказательств следует, что на предоставленном АО «Русские Башни» земельном участке площадью 9 кв. м, обществом установлена опора металлическая ОДН-28, которая в соответствии с п. 27 ст. 2 Закона N 126-ФЗ "О связи" является объектом инженерной инфраструктуры, созданным или приспособленным для размещения средств связи.

В соответствии с рабочей документацией ОДН 28.4.00.00. МG-КМ, антенная опора высотой 28,00 м., а с учетом молниеприемника и закладной – 33,11 м.. представляет собой консольную металлическую конструкцию, в виде усеченной восьмигранной пирамиды, состоящую из четырех секций, закладной и молниеприемника, которые соединены болтами, гайками и шайбами, при этом, секция 4 и закладная деталь соединены между собой фланцами на шпильках класса прочности 10,9 с установкой контргаек. 

Монтаж конструкции производится в соответствии с СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции Актуализированная редакция СНиП 3.03.01.-87», рекомендациями по монтажу стальных строительных конструкций МДС 53-1.2001 и указаниям утвержденного руководителем монтажной организации ППР. Болтовые монтажные соединения выполнять в соответствии с инструкцией «Рекомендации и нормативы по технологии постановки болтов в монтажных соединениях металлоконструкций», Москва 1988 г.

Таким образом, как следует из проектной документации, спорное сооружение является сборно-разборным, а его конструктивное исполнение позволяет произвести демонтаж и последующую сборку без нарушения ее целостности и функционального назначения, в связи с чем такая конструкция не имеет прочной связи с землей, и как следствие не относится к объектам недвижимого имущества или капитального строительства, поскольку не отвечает их основным признакам. 

Кроме того, согласно п. 14.1 ст. 2 ФЗ "О связи", под особо опасными, технически сложными сооружениями связи подразумеваются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров, в связи с чем опора ОДН-28, имеющая общую высоту 33,11 м., в том числе, с учетом заглубления подземной части – 4,31 м, не может рассматриваться и как особо опасные и технически сложные сооружения связи.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Таким образом, на момент возведения спорного сооружения разрешение на строительство не требовалось. 

Более того, в настоящее время часть 17 данной статьи дополнена пунктом 4.5, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (Федеральный закон от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, как указано выше, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540, утратил силу с 05.04.2021.

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 года N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из проектного решения исследуемой базовой станции, элементами которой являются антенная опора и бетонная платформа в соответствии с требованиями п. 14.1 ст. 2 ФЗ "О связи", спорный объект в соответствии с основными понятиями, приведенными в пп. 27 ст. 2 Федерального закона "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 года относится к сооружениям связи.

Как следует из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 и разъяснений данного органа размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

В настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

При этом, нормативное регулирование, содержащееся в Примечание 2 к ранее действовавшему Приказу №540 и содержащееся в Приказе № П/0412, в части размещения антенно-мачтовых сооружений, не изменено.

Как следует из разъяснений в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N АКПИ22-335, оставленного без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10 ноября 2022 г. N АПЛ22-421, по заявлению о признании частично недействующим примечания 2 к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", возможность размещения антенно-мачтовых сооружений как оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что такие сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер, и установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

Таким образом, размещение антенно-мачтовых сооружений и линейных объектов, в том числе базовой станции сотовой связи, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования земельного участка и вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений.

С учетом установленных выше обстоятельств, существующего правового регулирования спорных правоотношений суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления № 25 т 05.02.2019 в части предоставления АО «Русские Башни» права на использование земельного участка для размещения столба с оборудованием связи, относящегося к категории - линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, а также разрешения на право производства земляных работ № 5 от 19.02.2019 нормы действующего законодательства нарушены не были, а решения приняты в пределах полномочий ответчиков. 

Учитывая специфику антенно-мачтовых сооружений проведение экологической экспертизы и общественного обсуждения для ее установления не требовалось.

Не находит суд оснований согласиться и с доводами истца в части незаконного размещения антенно-мачтового сооружения связи в линии ограниченной застройки на рассмотрении 2 метров от его земельного участка. 

Так, нормативным документом, определяющим размещение предприятий, зданий сооружений связи является РД 45.162-2001 "Ведомственные нормы технологического проектирования. Комплексы сетей сотовой и спутниковой подвижной связи общего пользования", утвержденные Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.

Данным нормативным документом установлено, что базовые станции могут размещаться: в помещениях существующих объектов связи (АМТС, АТС, РТПС, РРС и др.). При этом антенные устройства размещаются на существующих опорах или на специальных металлоконструкциях, устанавливаемых на крышах или стенах зданий; в помещениях производственных, административных, жилых и обществе, зданий. Антенные устройства размещаются на специальных металлоконструкциях крыше и стенах зданий, на существующих опорах, высотных сооружениях (антенных и осветительных опорах, дымовых трубах и др.), либо предусматривается строительство новых опор. Оборудование базовой станции (за исключением антенн) может размещаться: в выгораживаемом или встроенном помещении (чердака, технического машинного отделения лифта или любого этажа здания); в существующем помещении (чердака, технического этажа, любого этажа здания, подвала); в специальных контейнерах-аппаратных, которые устанавливаются либо на территории действующих объектов связи вблизи существующих опор (антенные устройства при этом устанавливаются на этих опорах), либо на крыше существующих зданий (антенные устройства при этом располагаются на специальных металлоконструкциях на крыше или стенах зданий), либо в любом удобном месте согласованном в установленном порядке (антенные устройства устанавливаются на вновь строящейся опоре или на металлоконструкциях, закрепленных к контейнеру); миниатюрные базовые станции - на внутренних и наружных стенах помещений; на специальных подставках, установленных на полу; на столбах" (п. 2.3.2.1). 

В силу п. 2.3.2.5 Норм, выбор места размещения передающих антенн базовых станций по условиям охраны окружающей среды от электромагнитных излучений следует производить: таким образом, чтобы суммарная плотность потока мощности излучения с учетом уже существующих радиосредств, создаваемая на территории населенных пунктов и в месте пребывания людей, профессионально несвязанных с облучением, не превышала пределы допустимых величин, определенных "Санитарными правилами и нормами" (СанПиН 2.2.4/2.18.055 Госсанэпиднадзор России) и санитарными нормами и правилам, действующими на территории региона установки базовой станции". 

Таким образом, из нормативного документа РД 45.162-2001 "Ведомственные нормы технологического проектирования. Комплексы сетей сотовой и спутниковой подвижной связи общего пользования" следует, что место расположения базовой станции выбирается в пределах населенного пункта, в том числе в жилых или общественных зданиях, или рядом с ними, в помещениях существующих АТС или других местах исходя из расчетно-максимального радиуса зоны обслуживания базовой станции и условия недопущения превышения допустимых величин облучения исходя из санитарных норм. 

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. 

В соответствии пунктом 1.7. Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 135), размещение и эксплуатация оборудования стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО) должны осуществляться при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на конкретный тип (модель) изделия в соответствии с установленным порядком. 

В силу пункта 3.16. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", рекомендуется размещение ПРТО на отдельно стоящих опорах и допускается размещение передающих антенн на крышах жилых, общественных, других зданий и в иных местах при соблюдении условий отсутствия превышений предельно-допустимых уровней (ПДУ) электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений. 

Санитарно-эпидемиологическими заключениями Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 38.ИЦ.06.000.Т.000568.07.19 от 15.07.2019, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области № 38.ИЦ.06.000.Т.001116.08.20 от 06.08.2020, подтверждается, что оборудование ПРТО размещенное на АМС высотой 28 метров и оборудования в климатическом шкафу у основания мачты размещенной в точке координат 56 град. 09"49.69" с.ш., 101 град. 35"35.00" не представляет угрозы здоровью и жизни граждан и установлено с соблюдением требований СанПиН.

Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований при размещении антенно-мачтового сооружения связи в точке координат 56 град. 09"49.69" с.ш., 101 град. 35"35.00" отсутствует, поскольку ответчиком и ООО "Т2 Мобайл" получены все разрешительные документы, подтверждающие соответствие СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи". 

При этом, жилые строения высотой менее 30 метров, под зону ограничения застройки не попадают в связи с тем, что данная зона проходит на высоте 30 метров, соответственно, угроза жизни и здоровью населения отсутствует, что следует из Приложений к санитарно-эпидемиологическим заключениям Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 38.ИЦ.06.000.Т.000568.07.19 от 15.07.2019, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области № 38.ИЦ.06.000.Т.001116.08.20 от 06.08.2020.

Так, превышение предельно допустимого уровня электромагнитного поля, излучаемого комплексом антенн ПРТО, в местах появления людей, профессионально не связанных с необходимостью пребывания в зонах влияния источников ЭМИ РЧ, расчетами не подтверждается; при анализе результатов расчетов установлено, что в зоне размещения ПРТО санитарно-защитная зона на 2-х метрах от уровня подстилающей поверхности (земли) по всем направлениям от источника ЭМИ РЧ не прогнозируется, так как максимальная проектная СИВ ЭМИ РЧ (ППЭ сумм.) на указанных высотах составила 1,100414мкВт/см2, что в 9 раз меньше ПДУ. По результатам теоретических расчетов зона ограничения застройки на прилегающей к ПРТО территории, как по направлениям максимального излучения антенн, так и по другим направлениям на высоте наблюдения до 16,9 метров не прогнозируется, так как максимальная проектная СИВ ЭМИ РЧ (ППЭ сумм.) на этих высотах составила 8,261284 мкВт/см2, что в 1,21 и более раза меньше ПДУ. Перед вводом в эксплуатацию базовой станции были проведены замеры. Согласно протокола результатов измерений плотности потока энергии № 852/19 от 04.09.2019г. в контрольных точках превышений не зафиксировано.

Таким образом, довод о том, что спорный объект создает опасность для здоровья и жизни истца, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. 

Согласие истца, как собственника жилого дома, расположенного непосредственно возле места размещения антенной опоры ПРТО на такое размещение, в условиях отсутствия какого-либо негативного воздействия от работы такого оборудования, действующим законодательством не предусмотрено. 

Учитывая, что указанное антенно-мачтовое сооружение не является объектом недвижимости, разрешение на его строительство и ввод в эксплуатацию не требуется, возведено на землях муниципалитета, допускающих возведение рассматриваемой опоры, которая соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемых к объектам данной категории, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом каких-либо доказательств того, что указанное сооружение создает угрозу жизни или здоровья граждан, проживающих в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> не представлено, а изложенные истцом доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Акционерному обществу «Русские Башни», Администрации муниципального образования города Братска, Комитету по градостроительству администрации г. Братска о признании незаконным и недействительным с момента утверждения решения - Постановления администрации г. Братска Иркутской области от 05.02.2019 № 25, о выдаче ЗАО «Русские Башни» разрешения на право производства земляных работ за № 5 от 19.02.2019; возложении обязанности отменить разрешение на право производства земляных работ № 5 от 19.02.2019 и установки опоры; запрете издавать распоряжения и разрешения о строительстве и установке опор вышек сотовой связи в жилых массивах, ближе чем 92,6 м. к жилым застройкам; возложении обязанности прекратить дальнейшую эксплуатацию опоры, установленной по адресу: 

<

адрес>; запрете дальнейшего функционирования опоры путем демонтажа, - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Л.М. Шаламова