дело № 2-937/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года город Буденновск 

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Деминой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

ответчика - представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО8, действующей на основании доверенности №48 от 26.07.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания несовершеннолетних детей на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка и обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания несовершеннолетних детей на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка и обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, в котором просит установить юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, военный городок № членам её семьи: мужу - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сыну - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 01 ноября 2016 года по настоящее время. Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в уведомлении №106 от 04 мая 2018 года в назначении ФИО9 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края обязанность назначить ей - ФИО1 с даты рождения третьего ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года и до достижения им трехлетнего возраста ежемесячную денежную выплату, назначаемую как нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка.

25.07.2018 года в порядке статьи 39 ГПК РФ истец ФИО1 уточнила исковые требования, а именно, просила установить юридический факт постоянного проживания её несовершеннолетних детей: сына - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Ставропольского края по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок №2 на дату рождения в семье третьего ребенка, дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес> обязанность назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату, назначаемую нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ г. до достижения ребенком возраста трех лет.

В обоснование исковых требований указала, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>. В её паспорте в сведениях о месте жительства от 18 февраля 2013 года указана регистрация места жительства по адресу: 

<

адрес>, №. Согласно свидетельства о заключении брака 1-ДН № с ДД.ММ.ГГГГ она состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином РФ уроженцем 

<

адрес> края, актовая запись о регистрации брака №, произведена администрацией МО Юцкий сельсовет 

<

адрес>, с присвоением фамилии истцу ФИО10. От указанного брака они с супругом имеют троих малолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки многодетным семьям, на основании Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N606 «О мерах по реализации демографической политики РФ», после рождения третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она неоднократно обращалась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края со всеми документами, дающими основание для назначения ей ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки многодетным семьям, на основании Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571, однако отказывая в приеме документов, ей сообщали об отсутствии у нее законных оснований для назначения данного вида пособия. 28 апреля 2018 года она вновь обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края для назначения ежемесячной денежной выплаты, оказываемой в качестве поддержки многодетным семьям с соответствующими документами. Однако, согласно уведомлению №106 от 04.05.2018 года (исх.№1172-06/п) Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что на дату рождения третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения у её супруга - отца ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края. Данный отказ ответчика она считает неправомерным, так как фактически она, её супруг ФИО5, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющие гражданство Российской Федерации, с 01 ноября 2016 года фактически постоянно проживаем в г. Буденновске Буденновского района Ставропольского края и в связи с рождением третьего ребенка, которое последовало ДД.ММ.ГГГГ года, они имеют право на получение поддержки семьям, родившим третьего и последующих детей. Тем более, что согласно справке №1475 от 16,05.2018 г, выданной ответчиком она состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края и на основании её заявлений получает следующие виды пособия: пособие на ребенка, назначенное по решению от 10.10.2017 г.; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, назначенное по решению 30.08.2017 г. №261; ежемесячная денежная компенсация многодетным семьям, назначенная по решению от 29.08.2017 г. № 103. Согласно выписке № 219 от 23.08.2016 г. из приказа командира войсковой части 74814 (по строевой части) части в/ч 74814 (по строевой части) ее с супруг ФИО5 на основании приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 29.07.2016 г. № 514, предписания от 08.08,2016 г. №176 назначен на воинскую должность стрелка - помощника гранатометчика 3 мотострелкового отделения 3 мотострелкового взвода 5 Южного военного округа и принят на военную службу по контракту с 17.08.2016 г., зачислен в списки личного состава войсковой части 74814, где и проходит военную службу по настоящее время. В связи с отсутствием по месту службы реального жилого помещения, фактом нуждаемости в жилом помещении, для постановки на учет в таком качестве в целях получения жилого помещения по месту прохождения военной службы, истец и ее супруг ФИО5 были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, Буденновск, микрорайон Северный, военный городок №2 на срок с 01.11.2016 года по 01.11.2019 г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, повторно выданным ОУФМС России по 

<

адрес> и свидетельством о регистрации по месту пребывания №, соответственно, выданным Отделом по вопросам миграции ОМВД РФ по Буденновскому району (дислокация г. Буденновск). В паспорте супруга ФИО13 в сведениях о месте жительства Отделом УФМС России по Ставропольскому краю в Буденновском районе (с местом дислокации г. Буденновск) 24.11.2017 года произведена регистрация места жительства по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок №. Копиями свидетельств о рождении детей: II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, III- БД № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, III-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подтверждается, что она является их матерью, их отцом является ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> свидетельства о регистрации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> её дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок №, её дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована на срок с 01.11.2016 года по 01.11.2019 г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Отделом по вопросам миграции ОМВД РФ по 

<

адрес> (дислокация 

<

адрес>). Факт регистрации по месту жительства её сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок №, подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД РФ по 

<

адрес> (дислокация 

<

адрес>). Свидетельством о регистрации по месту жительства №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД РФ по 

<

адрес> (дислокация 

<

адрес>) подтверждается факт регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок № её дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.

<

адрес> жилья она и члены её семьи не имеем, фактически совместно проживали на условиях найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, на условиях найма. С 15.03.2017 года она и члены её семьи, включая супруга ФИО5, дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а с ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочери ФИО3 по настоящее время фактически совместно проживают по адресу: 

<

адрес>, 3 микрорайон 

<

адрес> на основании договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного между собственником данного жилого помещения - ФИО12, и её мужем ФИО5 Согласно выписок №№,493 и 494 из протокола заседания ВВК детской городской поликлиники ГБУЗ СК«Краевой центр СВМП №» от ДД.ММ.ГГГГ её сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, её дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с даты рождения и по настоящее время наблюдаются по месту проживания в детской городской поликлинике, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 3 микрорайон, 

<

адрес>. Её дети: дочь ФИО3, 09,04.2014 г.р. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, и сын - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время посещают муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Радуга», расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад комбинированного вида № «Радуга». Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она и члены её семьи: муж ФИО5, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянно проживают по адресу: 

<

адрес>, где проходит военную службу её муж - отец её детей - ФИО11 В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей. В соответствии с п.2 ст.1 данного Закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей. Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами. Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи). Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии со ст. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 г. N 498-п (ред. от 13.10.2016 г.) "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 г. N 425-п). В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка право на ежемесячную денежную выплату имеет мать, родившая троих и более детей.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Данной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, который своим Постановлением от 02.02.1998 «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713» указал, что институт регистрации носит уведомительный характер, сам факт регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей для гражданина.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 № 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства” и является лишь одним из обстоятельств отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки. Таким образом, на момент рождения третьего ребенка - ФИО14, а именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года вся семья истца с 01 ноября 2016 года по настоящее время фактически проживает на территории Ставропольского края, Буденновского района, г. Буденновска и она имеет право на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Установление юридического факта постоянного проживания супруга истца ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сына ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Ставропольского края по адресу микрорайон Северный, военный городок №2 в период с 01.11.2016 года по настоящее время имеет юридическое значение и влечет за собой право на назначение ей ежемесячной денежной выплаты. Установление данного юридического факта иным способом, отличным от судебного, не представляется возможным.

25 июля 2018 года в порядке статьи 39 ГПК РФ истец уточнила заявленные требования и просила установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ее несовершеннолетних детей, ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери ФИО3, 9.044.2013 года рождения по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок № на дату рождения в семье ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка; возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края обязанность назначить и выплачивать ФИО18 ЖЭ. ежемесячную денежную выплату, назначаемую нуждающимся в поддержке семьям постоянно проживающим на территории Ставропольского края в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей с 1 мая 20ё17 года до достижения ребенком возраста 3 лет. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные требования в полном объёме и просила их удовлетворить по доводам, указанным в исковом заявлении, просила установить факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> её несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ на дату рождения в семье третьего ребенка дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Истец ФИО1 показала, что вступила в брак с ФИО13, проживали в г. Пятигорске, она была зарегистрирована в 

<

адрес>. 9 апреля 2014 года у них родилась дочь Аниса, второй ребенок родился в г. Пятигорске. В апреле 2014 года они переехали к родителям, стали проживать по месту её прописки. В 2016 году переехали к месту службы мужа в г. Дербент. С 15.01.2016 года по 14.08.2016 года жили в Республике Дагестан. На территорию 

<

адрес> в 

<

адрес> переехали в октябре 2016 года и жили там до марта 2017 года, затем переехали в 

<

адрес> и стали проживать по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Дети ходят в детский сад №24 г. Буденновска с ноября 2016 года, наблюдаются в детской поликлинике. 

Представитель ответчика УТСЗН администрации Буденновского муниципального района ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с пунктом 2 постановления Губернатора № 57 (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края о 23 марта 2018 г. № 95) право на назначение и выплату ежемесячно денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий: наличие гражданства РФ у родителей и несовершеннолетних детей, среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. 28 апреля 2018 г. истица обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты путем подачи заявления и документов, необходимых для ее назначения. Согласно данным документам установлено, что супруг истицы, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетний сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, Военный городок №, несовершеннолетняя дочь истицы ФИО3 09.04.2014г.р., зарегистрирована по месту пребывания на территории Ставропольского края с 01.11.2016 по адресу: 

<

адрес>, Военный городок №. Просит отказать в удовлетворении требований истца о возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края обязанность назначить и выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату, назначаемую нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ г. до достижения ребенком возраста трех лет. Отказать в требовании о назначении денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ года, так как истица ФИО1 пропустила трёхмесячный срок обращения.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании показала, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

...> с 2016 года с семьей, в состав семьи входят муж и трое детей. За пределы Ставропольского края не выезжали.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО8, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно уведомления №106 от 04.05.2018 года, ФИО1 была уведомлена об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх, в связи с тем, что на дату рождения в семье ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения у отца ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом которых определяется право, не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края (л.д. 19).

Согласно свидетельству о заключении брака истец ФИО17 заключила брак с ФИО13 10.06.2013 года, место регистрации «Администрация МО Юцкого сельсовета 

<

адрес> (л.д. 14).

Из исследованного судом свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ II-ДН № установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края, матерью является ФИО2, отцом ФИО5 (л.д.15).

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ III-ДН № ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Республики Дагестан, матерью является ФИО2, отцом ФИО5 (л.д. 16).

Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ III-ДН № подтверждено, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес> края, матерью является ФИО2, отцом ФИО5 (л.д. 17).

В выписке из приказа командира войсковой части 74814 № от 23.08.2016 года указано, что рядовой запаса ФИО5, ВС-164574, прибыл из военного комиссариата Республики Дагестан по 

<

адрес>, Дербентские Огни и 

<

адрес>, назначен приказом на воинскую должность стрелка-помощника гранатометчика 3 мотострелкового батальона войсковой части 74814 Южного военного округа и принят на военную службу по контракту, с 17 августа 2016 года (л.д. 18).

Согласно выписке из протокола от 14.05.2018 года заседания ВКК ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП №1» Детская городская поликлиника ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.12.2016 года наблюдается по месту проживания (л.д. 21).

Согласно выписке из протокола от 14.05.2018 года заседания ВКК ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП №» Детская городская поликлиника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.12.2016 года наблюдается по месту проживания (л.д. 22).

Согласно копии домовой книги домовладения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 (Шушанян) зарегистрирована по указанному адресу с 18.02.2013 года (л.д.54-55).

В представленной копии домовой книги домовладения №, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована с 08.07.2014 года (л.д.54-55).

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав семьи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения входят муж - ФИО5, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2 зарегистрирована по адресу: микрорайон Северный, военный городок № с 01.11.2016 года (л.д. 25).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок 2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26)

Согласно свидетельству № о регистрации по месту жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

Согласно свидетельству № от 01.11.2016 года о регистрации по месту пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок № на срок с 01.11.2016 года по 01.11.2019 года (л.д. 28).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок № с 1.11.2016 года по 1.11.2018 года (л.д. 29)

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Северный, военный городок №2 2 (л.д. 30)

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: СК, 

<

адрес>, м-он Северный, военный городок № 2 (л.д. 31).

Таким образом, исследованными доказательствами подтвержден факт проживания несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории 

<

адрес> на момент рождения младшего ребёнка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из абз. 4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Вместе с тем, суд полагает, что данная норма не может применяться ввиду противоречия её Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Следовательно, в настоящем споре непосредственному применению подлежат Конституция РФ, международный договор РФ и федеральное законодательство.

Так, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола № 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 № 11-П).

Кроме того, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

Таким образом, абз. 4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. № 571 не может применяться, так как противоречит нормативным актам большей юридической силы.

В Постановлении Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. №571 и принятом в соответствии с ним Постановлении Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» имеются противоречия.

Согласно абз. 3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

То есть сам Порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории Ставропольского края, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Что же касается фактического определения постоянного проживания семьи истца для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с фактом регистрации.

Более того, суд принимает во внимание тот факт, что решением Ставропольского краевого суда от 06.10.2017 абзац 4 п. 2 и п. 5 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года №524) (ставящий получение семьями ЕДВ в зависимость от регистрации на территории Ставропольского края) признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 года абзац 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»» в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года №524 признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления. 

На основании определения Верховного Суда РФ от 07.02.2018 №19- АПГ 17-12 постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года № 95 внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора №571, позволяющие установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка в судебном порядке.

Факт постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года (дата рождения младшего ребёнка в семье) подтвержден доказательствами, представленными истцом.

Требовании истца ФИО1 о возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес> обязанности назначить и выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячную денежную выплату, назначаемую нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории 

<

адрес>, в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребенком возраста трех лет также подлежит удовлетворению ввиду удовлетворения требования об установлении факта постоянного проживания несовершеннолетних детей истца на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка.

Руководствуясь ст. 264 ГПК РФ, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО18 удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе Пятигорске, 

<

адрес>, Россия, ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Дербент, 

<

адрес>, Россия, на дату рождения, ДД.ММ.ГГГГ в семье третьего ребенка, ФИО4. 

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с 1 мая 2017 года, то есть с момента рождения в семье ФИО1 третьего ребёнка, ФИО4. 

Решение может быть обжаловано путем подачи сторонами апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 31 июля 2018 года.

Судья

Никитина М.В.