Дело № 12-25/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 22.05.2017 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

при секретаре Татариновой Е.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Шабалинского районного потребительского общества на постановление начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в отношении Шабалинского районного потребительского общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике № 03-08Т/11 от 27.04.2017 года Шабалинское районное потребительское общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Шабалинское районное потребительское общество обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, Общество не согласно с постановлением в части назначения административного наказания, так как административное правонарушение совершено им впервые, Шабалинское РайПО является средним предприятием, в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, поэтому возможна замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.4.1 КоАП РФ.

Представитель Шабалинского РайПО в судебном заседании не присутствует, в письменном заявлении просит рассмотреть материалы без участия представителя.

Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в судебном заседании не присутствует, в письменном заявлении просит рассмотреть материалы без участия представителя.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 сот. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16.03.2017 года в ходе плановой выездной проверки ШМОКУ ООШ с. Соловецкое Шабалинского района, установлено, что в обороте учебного учреждения находилась и использовалась крупа в количестве 1,85 кг, закупленная по договору 16.01.2017 года № 1, заключенному с Шабалинским РайПО, общим объемом 6,28 кг, что подтверждается накладной от 02.03.2017 года, без маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, а также без документов изготовителя, подтверждающих ее качество и безопасность (декларация о соответствии Таможенного союза), в результате действиями Шабалинского РайПО нарушены требования, предусмотренные: статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; пунктом 1 ст. 46 указанного Федерального закона. 

Пункт 2 статьи 5 Технического Регламента Таможенного Союза 021/201 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.201 г. № 880 (ТР ТС 021/2011) устанавливает, что пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза. 

Пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. 

Пунктом 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прописано, что в случае осуществления реализации пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации, о которой размещена на листах – вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Пунктом 5 статьи 4.12 Технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881 «Пищевая продукция в части ее маркировки» установлено, что при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. 

Статья 5 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевой продукции обязаны представлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов. 

Статья 12 указанного Федерального закона предписывает, что предназначенные для реализации пищевые продукты подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Вина Шабалинского РайПО подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.04.2017 года № 03-08Т/11; договором розничной купли-продажи продуктов питания от 16.01.2017 года № 1: приходно-расходной накладной от 02.03.2017 года б/н; объяснительной от 16.03.2017 года ФИО10, ходатайством ФИО11 и другими материалами дела. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Шабалинским РайПО административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения Шабалинского РайПО к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С 01.07.2016 вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ст. 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.05.2017 года Шабалинское районное потребительское общество включено в указанный реестр и отнесено к категории "среднее предприятие".

Как следует из материалов дела, Шабалинское РайПО к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Кроме того, в случае причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, наличия имущественного ущерба, действия общества подлежали бы квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения полагаю возможным заменить назначенное административное наказание на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 27.04.2017 года № 03-08Т/11, вынесенное в отношении Шабалинского районного потребительского общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное Шабалинскому районному потребительскому обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение 10 дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через Шабалинский районный суд.

Судья: Н.В. Катаева