№2а-2737/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.

при секретаре Кузнецовой В.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома, представителя административного ответчика администрации г.Томска ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома, представителя административного ответчика администрации Октябрьского района г.Томска ФИО3, действующего на основании доверенности и диплома, 

рассмотрев 24 октября 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации г.Томска, администрации Октябрьского района г.Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об издании решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное бездействие, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Томска, в котором просила признать незаконным бездействие администрации г. Томска, выразившегося в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения по адресу: в соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ; обязать администрацию г. Томска выполнить предварительную процедуру, предусмотренную ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, в части принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом по адресу: , для муниципальных нужд и об изъятии квартиры , доля в праве собственности на которую принадлежит ФИО4, путем выкупа.

В обоснование требований указано, что ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в квартире, расположенной по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: , был признан аварийным и подлежащим сносу. Все квартиры в указанном доме находятся в частной собственности. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было вручено требование, которым предлагалось снести многоквартирный дом своими силами. В тот же день административный истец от добровольного сноса дома за счет собственных средств в письменной форме отказалась. Письмом администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено, что последнее требование о сносе дома было вручено ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3.2 «Регламента подготовки решения об изъятии земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, для муниципальных нужд» на администрацию соответствующего района г. Томска возложена обязанность по подготовке решения в форме муниципального правового акта администрации г. Томска об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд (в срок, не более 10 рабочих дней с даты истечения срока, установленного в требованиях к собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме о его сносе или реконструкции). Вместе с тем, администрацией г. Томска правовой акт об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: до настоящего времени не принят, жилой дом не снесен, жильцы не отселены. Администрацией не принимается никаких мер по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет и изъятию земельного участка и жилых помещений в аварийном доме, несмотря на то, что дальнейшее проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. В результате бездействия администрации г. Томска нарушаются права административного истца, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Определением суда от 02.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Октябрьского района г. Томска.

Административный ответчик ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно, в судебное заседание не явились, направила своего представителя.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действуя в пределах предоставленных ему доверенностью от 24.08.2017 полномочий, отказался от административного иска в части требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию решения об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: , доля в праве собственности на которое принадлежит административному истцу, возложении обязанности принять решение об изъятии жилого помещения, предусмотренной ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ. Отказ от иска в указанной части обосновал тем, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества по адресу: ». 

Определением суда от 24.10.2017 производство по административному иску в части требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию решения об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: , доля в праве собственности на которое принадлежит административному истцу, возложении обязанности принять решение об изъятии жилого помещения, предусмотренной ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, прекращено.

Требования в оставшейся части представитель административного истца поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что изданием постановления № от ДД.ММ.ГГГГ изъятия жилых помещений в аварийном доме по администрация г. Томска не в полном объеме исполнила свои обязанности, предусмотренные ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, поскольку изъятию для муниципальных нужд подлежит земельный участок и жилое помещение как единый объект гражданских прав, оценка стоимости которого производится в совокупности. Таким образом, в отсутствие постановления об изъятии земельного участка административный истец не может воспользоваться правом на выкуп жилого помещения.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска ФИО2 в судебном заседании указала, что с учетом принятого администрацией г. Томска постановления № от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца являются незаконным, основанными на неверном толковании норм права. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему, суть которых сводится к следующему. Земельный участок под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время не сформирован, границы его не определены, участок не прошел процедуру государственного кадастрового учета. По смыслу ст.11.1 Земельного кодекса РФ, ст.ст.1, 5, 7, 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и не может являться объектом гражданских прав, а, следовательно, до постановки земельного участка на кадастровый учет администрация муниципального образования не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его выкупе. Изъятие земельного участка для муниципальных нужд невозможно, так как он в силу прямого указания закона принадлежит собственникам жилых помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, в связи с чем вопрос о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом решается в заявительном порядке по заявлению хотя бы одного собственника помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем, с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, никто из собственников не обращался, а, следовательно, органом местного самоуправления незаконного бездействия не допущено. Кроме того, в данном случае права административного истца не нарушаются, поскольку в случае, если земельный участок не сформирован в установленном законом порядке, не прошел процедуру государственного кадастрового учета, на администрацию г. Томска возлагается обязанность включить в размер стоимости жилого помещения размер стоимости доли в предполагаемом праве аренды земельного участка. При не достижении согласия по этим условиям, административный истец не лишен права на обращение в суд с иском об установлении выкупной цены жилого помещения, подлежащего изъятию.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Томска ФИО3 требования административного иска не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому полномочия администрации района в рамках проведения процедуры изъятия жилых помещений и земельных участков установлены Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № .... Администрацией района были предприняты все необходимые и возможные действия в рамках установленных Регламентом полномочий, незаконного бездействия не допущено. Так, в соответствии с абз.5 и 6 п.3.2 Регламента администрация соответствующего района подготавливает требования к собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в порядке ч.10, 11 ст.32 Жилищного кодекса РФ и производит вручение собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (их законным или уполномоченным представителям) данных требований лично под роспись либо направление им заказным письмом с уведомлением о вручении. Требования о сносе многоквартирного жилого дома по адресу: , администрацией района были подготовлены и вручены собственникам помещений указанного дома. Согласно п.3.4 Регламента обязанность по определению земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и подлежащий изъятию, для муниципальных нужд и выступлению заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в случае если многоквартирный дом расположен на земельном участке, который не сформирован, возложена на департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска. На запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о вышеназванном земельном участке, а также о возможных сроках исполнения департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска обязанностей, предусмотренных Регламентом, администрацией района получен ответ о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: включен в реестр домов, формирование земельных участков под которыми осуществляется за счет бюджетных средств на основании заявления одного из собственников помещений указанного дома. Земельно-кадастровые работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: будут проведены после утверждения в установленном законодательством порядке проекта межевания территории, в границах которой расположен указанный дом. В текущем 2017 году разработка проектов межевания территорий, в границах которой расположен указанный дом, за счет бюджетных средств не предусмотрена. Поскольку действующим законодательством установлено, что до момента формирования земельного участка решение вопроса о его изъятии не представляется возможным, в сложившейся ситуации администрация района лишена возможности принимать какие-либо действия, направленные на изъятие земельного участка, на котором многоквартирный дом по адресу: . Полномочиями по принятию решений о формировании земельных участков администрация района не обладает.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия предъявлено в суд 04.09.2017. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, ФИО4 принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности на ... квартиру по , что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6). В качестве документа-основания указан договор передачи от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированный администрацией Ленинского и Октябрьского округов г. Томска. 

Жилой дом по , в признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ... ...» многоквартирный жилой в признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 12 постановления) (л.д. 8-10).

В пункте 13 постановления администрациям районов предписано в рамках своей компетенции в срок не позднее 31.12.2017 принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, указанных в том числе в п.12 постановления; в установленном порядке и сроки реализовать в отношении многоквартирных домов, в том числе в п.12 постановления, комплекс мероприятий, предусмотренных Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Как следует из ответа заместителя мэра от ДД.ММ.ГГГГ № все квартиры в доме по , находятся в частной собственности (л.д. 12).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечивается в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (он заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В пункте 20 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее:

а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения,

б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 ГК РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

В свою очередь, случаи и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ, определяются земельным законодательством – главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации «Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд», введенной в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (п. 6).

Согласно ч. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Статьей 56.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе и реконструкции.

В соответствии с п.п.1.32 п.1 ст.40 Устава г. Томска полномочия по резервированию земель и изъятию земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа возложены на администрацию г. Томска.

В целях реализации полномочий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РФ распоряжением администрации г. Томска от 14.12.2009 № р1525 утвержден Регламент подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) (далее - Регламент).

Указанным Регламентом полномочия в рамках проведения процедуры изъятия жилых помещений и земельных участков распределены между структурными подразделениями администрации г. Томска, в частности, между комитетом по общим вопросам администрации г. Томска, департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и администрацией соответствующего района г. Томска.

Пунктом 2 Регламента установлено, что координация и организация взаимодействия органов и структурных подразделений администрации Города Томска при подготовке решения и проведении мероприятий по изъятию земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), для муниципальных нужд осуществляются непосредственно главой администрации района города, на территории которого расположен многоквартирный дом.

Пунктом 3.2 Регламента на администрацию районаг. Томска, на территории которого расположен аварийный дом, возлагаются обязанности по подготовке и подписанию требования к собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в порядке частей 10, 11 статьи 32 ЖК РФ; по вручению собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (их законным или уполномоченным представителям) данных требований лично под роспись либо направление им заказным письмом с уведомлением о вручении; по подготовке решения в форме муниципального правового акта администрации г. Томска об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд (в срок не более 10 рабочих дней с даты истечения срока, установленного в требованиях к собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме о его сносе или реконструкции).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского района г. Томска вручено ФИО4 требование о сносе многоквартирного жилого дома по в течение 6 месяцев со дня получения требования (л.д. 46). Административный истец от сноса жилого дома за счет собственных средств отказалась, о чем в требование о сносе ею собственноручно внесена соответствующая запись, датированная ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлены также требования о сносе многоквартирного жилого дома по , направленные администрацией Октябрьского района г. Томска иным собственникам указанного аварийного дома, свидетельствующие о выполнении указанным административным ответчиком процедуры изъятия в указанной части (л.д. 45-50).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ №-ж за подписью заместителя мэра г. Томска следует, что последним собственником требование о сносе дома получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). 

Следовательно, шестимесячный срок, установленный в требованиях к собственникам жилых помещений многоквартирного дома по в о его сносе, истек 28.04.2017. В пределах установленного срока требования о сносе дома за счет собственных средств собственниками не исполнены, что в соответствии с п.3.2 Регламента является основанием для подготовки решения в форме муниципального правового акта администрации г. Томска об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд в срок не более 10 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в требованиях о сносе.

С момента признания многоквартирного дома по аварийным и подлежащим сносу, а также с момента истечения срока на выполнение требования о его добровольном сносе собственниками жилого дома прошло значительное время.

Вместе с тем, решение об изъятии жилых помещений в доме принято администрацией г. Томска лишь после обращения административного истца с настоящим административным иском в суд путем вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ...». 

Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по в , признанный аварийным и подлежащим сносу, администрацией г. Томска до настоящего времени не принято, что свидетельствует о несоблюдении последней процедур, установленных ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен быть изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур установленных ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для его обжалования.

Суд не принимает доводы административного ответчика о невозможности принятия указанного решения ввиду того, что земельный участок под многоквартирным домом по не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, сформировать его при отсутствии заявления собственников помещений в доме невозможно, в связи с чем администрация г. Томска не вправе принять решение об изъятии земельного участка, не существующего как объекта правоотношений с учетом положений земельного законодательства – в силу прямого противоречия указанных доводов положениям действующего законодательства.

Порядок принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд регулируется ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Согласно п.5 ст.56.6 Земельного кодекса РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

В силу п. 8 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

При этом суд учитывает отсутствие установленных п. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ случаев, при которых решение об изъятии земельного участка не может быть принято.

Довод представителя администрации г. Томска о том, что работы по формированию земельного участка должно быть осуществлено непосредственно собственниками аварийного жилого дома либо по их заявлению органом местного самоуправления не принимается судом, как основанный на ошибочном толковании нормативных положений, регулирующих правоотношения по изъятию земельных участков для муниципальных нужд в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Согласно частям 1 и 3 Федерального закона от 29.12.2004 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации 28.05.2010 № 12-П часть 3 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из системного толкования указанных нормативных положений следует, что обращение собственника помещения в многоквартирном доме в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, является его правом, а не обязанностью.

В то же время, в силу п.4 ст.56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (пункт 5).

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

В рамках процедуры изъятия обязанности по определению земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и подлежащий изъятию, для муниципальных нужд и выступление заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в случае если многоквартирный дом расположен на земельном участке, который не сформирован, в соответствии с п.3.4 Регламента возложены на Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Изложенное свидетельствует о том, что обязанность по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет в случае, если подлежащий изъятию для муниципальных нужд земельный участок не образован, лежит на органе местного самоуправления, принявшего решение о таком изъятии, независимо от наличия или отсутствия заявления собственников многоквартирного дома, который расположен на изымаемом земельном участке, что прямо предусмотрено приведенными нормативными положениями.

Данная обязанность администрацией г. Томска до настоящего времени не исполнена, доказательств обратного суду не представлено.

Из материалов дела следует, что в рамках процедуры изъятия администрацией Октябрьского района г. Томска в пределах предоставленных ей пунктом 3.2 Регламента полномочий в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос № о предоставлении информации о земельном участке по в , на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также о возможных сроках исполнения департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска обязанностей, предусмотренных Регламентом в случае, если земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (л.д. 43).

В ответ на указанный запрос в адрес администрации района поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что многоквартирный жилой дом по адресу: включен в реестр домов, формирование земельных участков под которыми осуществляется за счет бюджетных средств на основании заявления одного из собственников помещений указанного дома. В соответствии с требованиями п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, вступившими в силу с 01.03.3015, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Земельно-кадастровые работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: будут проведены после утверждения в установленном законодательством порядке проекта межевания территории, в границах которой расположен указанный дом. В текущем 2017 году разработка проектов межевания территорий, в границах которой расположен указанный дом, за счет бюджетных средств не предусмотрена (л.д. 44).

Из представленного ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска следует, что до настоящего времени подлежащий изъятию земельный участок под многоквартирным домом по адресу: не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что в свою очередь препятствует осуществлению администрацией Октябрьского района г. Томска дальнейших действий в рамках процедуры изъятия земельного участка, предусмотренных п.3.2 Регламента, которым на администрацию района возложена обязанность по подготовке проекта решения в форме муниципального правового акта администрации г. Томска об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. 

Поскольку в соответствии с решением Думы г. Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» с изменениями, внесенными решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683, и департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, и администрация Октябрьского района г. Томска входят в структуру администрации г. Томска и являются ее отраслевыми органами, то для разрешения настоящего дела не имеют правого значения обстоятельства взаимодействия администрации г. Томска со своими структурными подразделениями в рамках процедуры изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Создание указанных структурных подразделений и утверждение распоряжением администрации г. Томска от 14.12.2009 № р1525 Регламента подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, которым полномочия в рамках проведения процедуры изъятия жилых помещений и земельных участков распределены между структурными подразделениями администрации г. Томска, не свидетельствует о надлежащем выполнении администрацией г. Томска возложенной на нее п.п.1.32 п.1 ст.40 Устава г. Томска обязанности по изъятию земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Доказательств того, что установленная законом процедура изъятия указанного земельного участка была соблюдена, стороной ответчика не представлено, что, по мнению суда, свидетельствует о нарушении прав административного истца.

При этом суд руководствуется нормами статьи 32 ЖК РФ и главы VII.I ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что изъятию для муниципальных нужд подлежит земельный участок и расположенные на нем жилые помещения как единый объект гражданских прав; изъятие жилых помещений осуществляется постольку, поскольку осуществляется изъятие земельного участка ими занимаемого. То есть изъятие жилых помещений безизъятия земельного участка, в том числе и при признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не предусмотрено законодательством и противоречит смыслу правового регулирования данных общественных отношений.

В свою очередь процедура изъятия жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд в случае, когда земельный участок не сформирован, в силу прямого указания п.4 ст.56.3 Земельного кодекса РФ связана с формированием земельного участка, обязанность по осуществлению которого в зависимости от цели изъятия возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления (ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»). 

Следовательно, неисполнение уполномоченным органом данной обязанности влечет нарушение процедуры изъятия жилого помещения и земельного участка как единого объекта гражданских прав и, как следствие, нарушение прав собственника изымаемого объекта на получение равноценного возмещения.

Учитывая, что обязанность по изъятию земельных участков и находящихся на них жилых помещений для муниципальных нужд возложены на администрацию г. Томска, которой в рамках процедуры изъятия действия по формированию земельного участка по адресу: и постановке его на государственный кадастровый учет не выполнены, решение об изъятии указанного земельного участка в установленный п.3.2 Регламента срок не приято, бездействие администрации г. Томска следует признать незаконным.

Установив указанные выше обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации г. Томска, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: .

При этом аналогичные требования, предъявленные к администрации Октябрьского района г. Томска, удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт незаконного бездействия указанного ответчика, которым в сложившейся ситуации предприняты все необходимые и возможные действия в рамках переданных Регламентом полномочий.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца на администрацию г. Томска следует возложить обязанность выполнить процедуру, предусмотренную ч.10 ст. 32 ЖК РФ, в части изъятия земельного участка, на котором расположен жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по адресу: . 

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: .

Возложить обязанность на администрацию Города Томска выполнить процедуру, предусмотренную ч.10 ст. 32 ЖК РФ, в части изъятия земельного участка, на котором расположен жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, по адресу: . 

В удовлетворении требований к администрации Октябрьского района г.Томска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Перелыгина