Дело № 2-1905/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Бебешко П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г. Костромы мотивируя требования тем, что она направила в адрес ответчика заявление в котором просила перезаключить с ней договор социального найма, признать ее нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку предыдущий наниматель жилья – ФИО4 скончалась 23.01.2015 года. На данный момент в квартире зарегистрированы только истец и ее сын ФИО2 Однако ответчик отказал в заключении договора социального найма. До 01.03.2005 года заключение договора социального найма не требовалось. Спорное жилое помещение было представлено в соответствии с ордером № от 

<

дата> ФИО4 и члену ее семьи ФИО3 (который на настоящий момент в жилом помещении не проживает и снят с регистрационного учета). Ссылаясь на положения ч.2 ст.82 ЖК РФ, ч.2 ст.686 ГК РФ полагает, что после смерти ФИО4 она стала нанимателем жилого помещения и соответственно имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения. На основании изложенного просит обязать администрацию г.Костромы заключить с ней договор социального найма муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что была вселена в жилое помещение в 1989 году как член семьи нанимателя, а именно сына ФИО4 – ФИО3 После расторжения брака, с которым в 2000 году истец продолжала проживать в квартире с нанимателем. Полагала, что после расторжения брака она продолжала оставаться членом семьи нанимателя, поскольку они вели общее хозяйство, совместно оплачивали коммунальные платежи, осуществляли ремонт квартиры. ФИО3 выехал из спорной квартиры в 2006 году. До настоящего времени истец продолжает исполнять обязанности по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг. 

Представитель истца по устному ходатайству ФИО5 поддержал заявленные истцом требования, полагал, что отказ в заключении договора социального найма нарушает жилищные права истца в отношении спорной квартиры.

Представитель ответчиков Администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, полагала, что поскольку истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях при администрации г.Костромы, а правоотношения по найму спорной квартиры возникли до введения в действие ЖК РФ, на ответчиков не может быть возложена обязанность заключить договор социального найма. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. В своем заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч.1 ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 ЖК РСФСР).

На основании ч. 1 ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

Согласно ч. 2 ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Часть 2 ст. 69 ЖК РФ предусматривает, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что квартира по адресу: г. Кострома, ул. 

<

адрес>, общей площадью 36,5 кв.м., в том числе жилой площадью 27,2 кв.м., является муниципальной собственностью, включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления администрации г.Костромы от 11.04.2005 № 1086 «О принятии в муниципальную собственность жилых домов в составе неприватизированных квартир от Костромской КЭЧ района» и приказа заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 18.10.2005 г. № 55.

Данная квартира в соответствии с обменным ордером №1336 от 13.10.1969 года была предоставлена № (ФИО7) Л.Г. 

23.01.2015 года ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от 

<

дата> I-ГО №.

Истец вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя ФИО4 – супруги ее сына ФИО3 

06.09.2000 года брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут, что подтверждается свидетельство о расторжении брака от 06.09.2000 года.

На момент смерти совместно с нанимателем ФИО4 в квартире были зарегистрированы члены ее семьи ФИО3 (сын) с 24.11.1986 года, ФИО3 (ранее жена сына нанимателя) с 25.01.1989 года, ФИО2 (внук) с 07.04.1989 года.

ФИО3 снят с регистрационного учета по указанному адресу 03.11.2017 года. Снятие с регистрационного учета произведено на основании мирового соглашения, утвержденного определением Свердловского районного суда от 20.04.2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением. 

В настоящее время согласно справки МКУ г.Костромы «Центра регистрации граждан» от 04.03.2019 года №21838 в жилом помещении по адресу: г..Кострома, 1-ый 

<

адрес> зарегистрированы и проживают: ФИО1 и ее сын ФИО2

В судебном заседании установлено и подтверждено, что истец с 25.01.1989 года зарегистрирована и фактически занимает жилое помещение № в 

<

адрес> по Сосновому 1–му проезду в г. Костроме. До смерти ФИО4 проживала совместно с последней одной семьей, вели совместное хозяйство. ФИО1 несет расходы по оплате коммунальных услуг за спорное жилое помещение, задолженности по оплате за жилищные услуги у истца не имеется. Данные обстоятельства подвреждаются вышеуказанной выпиской из лицевого счета, а также квитанциями об оплате коммунальных услуг по адресу нахождения спорной квартиры.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Между тем, письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 20 февраля 2019 года истцу было отказано в заключении договора социального найма, поскольку правоотношения по пользованию спорным жилым помещением возникли до введения в действие ЖК РФ, в период действия ЖК РСФСР, не предполагавшего обязательного заключения договора социального найма, а также отсутствует решение органа местного самоуправления о предоставлении истцу, или члену его семьи муниципального жилого помещения.

С данными решением компетентного органа местного самоуправления согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, поэтому применению подлежат нормы права с учетом действия их во времени.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Судом установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, в связи с чем Жилищный кодекс Российской Федерации применяется только к правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 01 марта 2005 года.

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи иные лица приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение иных лиц в качестве членов своей семьи.

Аналогичные положения содержат статьи 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают.

В соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Аналогичная норма содержится и в части 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, а согласно статье 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя договор найма продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежнем нанимателем.

Анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что в случае смерти нанимателя жилого помещения право пользования им на условиях социального найма в рамках ранее заключенного с умершим нанимателем договора социального найма предоставляется лицу его семьи, постоянно с ним проживавшему. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истец вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, проживала совместно с нанимателем, вела с ней общее хозяйство до момента ее смерти 23.01.2015 года, фактически проживает и пользуется жилым помещением в течение длительного периода времени, оплачивает коммунальные услуги, принимает меры по его содержанию и сохранности жилого помещения, следовательно, истец приобрела право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.

Даже если предположить, что истец перестала быть членом семьи нанимателя с момента расторжения брака с ФИО3 она все равно не лишена права на заключение договора социального найма.

Как разъяснено в п. п. 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением, сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, право вселять в жилое помещение других лиц, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке, право заключать договор поднайма и др.

Частью 4 статьи 69 ЖК Российской Федерации установлена самостоятельная ответственность бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающего проживать в этом жилом помещении, по его обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Предложение о заключении такого соглашения может также исходить и от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и (или) нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке.

Суд полагает, что даже если предположить, что истец после расторжения брака перестала быть членом семьи нанимателя, вместе с тем, продолжала проживать в спорном жилом помещении, что не опровергается сторонами и подтверждается вышеприведенными материалами дела за ней сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением, а также право требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ вселение в жилое помещение в установленном законом порядке влечет за собой обязанность собственника жилого помещения (наймодателя) заключить с нанимателем договор социального найма, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанность заключить с истцами договор социального найма на спорное жилое помещение.

При этом доводы ответчика о невозможности заключения договора социального найма ввиду возникновения правоотношений по пользованию спорной квартирой до введения в действие ЖК РФ, суд находит несостоятельными, поскольку сложившиеся правоотношения носят длящийся характер, до настоящего времени не прекращены и в силу положений ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 6 Жилищного кодекса РФ к ним подлежит применению действующее законодательство. 

При этом, в данном случае правоотношения по пользованию спорной квартирой не возникают вновь, а лишь происходит замена стороны данных правоотношений (нанимателя). В связи с чем оснований применения при разрешении настоящего спора требований действующего жилищного законодательства, регулирующих вопросы предоставления жилого помещения впервые не имеется. 

Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 г. № 604), Административным регламентом предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда города Костромы по договорам социального найма (утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 13.10.2010 г. № 2044) полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда города Костромы по договорам социального найма, в том числе заключение такого договора, возложены на Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 к Администрации города Костромы, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Костромы, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Обязать управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение - квартиру № 2 в доме № 13 по пр. Сосновый 1-ый в г. Костроме, включив договор в качестве члена семьи сына ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы. 

Судья Е.А. Морев