Дело № 2-116/2025 

УИД 32RS0011-01-2025-000160-29 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симвулиди ФИО10 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском ответчику о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 33, 35 указанного Закона на 6 лет 6 месяцев, то есть по достижению им 53 лет 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в ее назначении в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению, периоды проживания на загрязненной территории составляют: 01 год 05 месяцев 25 дней - в зоне отселения, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года 6 месяцев и 08 лет 04 месяца 17 дней - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года. Ввиду наличия факта его работы вне зоны радиоактивного загрязнения, пенсионным органом не учтены периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением он не согласен, поскольку постоянно проживает в зоне радиоактивного загрязнения, в указанные периоды работал в Московской области вахтовым методом со сменным графиком 15/15, в чистой зоне находился не более 15 суток, т.е. постоянно проживает в 

<

...> - зоне с радиоактивным загрязнением. Кроме того, он является получателем выплат, гарантированных государством Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лицам, постоянно проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Суд, изучив позиции сторон, выслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.

При этом, согласно ст. 28.1 Закона о ЧАЭС, возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС относятся граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Согласно ст. 35 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В соответствии со ст.33 названного закона, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом, согласно примечанию к ст. 35 Закона о ЧАЭС первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован в 

<

...>, территория которого до ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с указанной даты по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой о проживании № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39) и данными паспорта истца (л.д. 7-8).

Согласно сведениям трудовой книжки истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО «Газстроймонтаж» (г. Люберцы Московская области), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал у ИП ФИО2 (Московская область).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста.

Согласно данному решению, для определения права на пенсию по старости ФИО1 возможно учесть периоды проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 01 год 05 месяцев 25 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года 6 месяцев (с учетом снижения возраста на первоначальную величину); период проживания в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов работы в чистой зоне (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) всего 08 лет 04 месяца 17 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года.

Суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Право на пенсию по старости у ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Таким образом, указанные выше периоды проживания истца в радиационных зонах, за исключением периода работы вне зоны радиационного загрязнения, пенсионным органом не оспариваются.

В связи с осуществлением истцом трудовой деятельности вне зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, истцу не были включены периоды его проживания на загрязненной территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, полагая, что пенсия по старости должна быть назначена ему со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет 6 месяцев.

Спорными периодами является периоды проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в радиационной зоне, совпадающий по времени с документально подтвержденными периодами его работы в организациях, расположенных вне зон радиоактивного загрязнения - ООО «Газстроймонтаж» и ИП ФИО4, что, по мнению пенсионного органа не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне.

Вместе с тем, согласно справке клиентской службы (на правах отдела) в Злынковском муниципальном районе ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г., бессрочно. Он же является получателем с января 2017 года по настоящее время и ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения в соответствии с п. 1 ст. 18 того же Закона, выплату которой с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет также ОСФР.

Таким образом, вышеприведенные документы дают основание сделать вывод о том, что в том числе и пенсионным органом признан факт постоянного проживания истца в радиационной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Кроме того, ФИО1, имеет удостоверение серия АЮ №, как гражданин постоянно проживающий в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте 

<

...> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.9).

Постоянное проживание истца на территории г. Злынка в период работы в Московской области подтверждается так же показаниями свидетеля ФИО5, который работал с истцом в спорный период в ООО «Газстроймонтаж» и подтвердил суду, что работа осуществлялась вахтовым методом – 15 рабочих дней и 15 не рабочих дней, в период которых он с истцом всегда приезжали для проживания в 

<

...>; и показаниями свидетеля ФИО6, являющейся супругой истца, которая также подтвердила вахтовый характер работы ФИО1 и его постоянное проживание в период не рабочих дней в г. Злынка с семьей.

Помимо этого, судом также учитывается, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения пенсии), период работы истца у ИП ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отмечен как неоплачиваемый, то есть в указанный период фактически трудовая деятельность истцом не осуществлялась, что предполагает его проживание в указанный период по месту регистрации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, которые подтверждают постоянное проживание истца по месту регистрации в г. Злынка после выполнения должностных обязанностей по месту работы, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиационного загрязнения в оспариваемый период, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в г. Злынка подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится па территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, проживание ФИО1 в течение 15 дней в месяц не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, где он работал, не свидетельствует о перемене им места жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ составляет на дату подачи заявления о назначении пенсии 09 лет 02 дня, что дает право снизить ему возраст выхода на пенсию на 3 года.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении №403-О от ДД.ММ.ГГГГ, приведенные положения Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Таким образом, исходя из положений, установленных ст. 33 и 35 Закона о ЧАЭС ФИО1 с учетом проживания в двух зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 6 лет 6 месяцев (3 года 6 месяцев по зоне отселения и 3 года по зоне с правом на отселение), то есть по достижении 53 лет 6 месяцев.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 28.04.2025 года в возрасте 54 лет, на момент обращения право на пенсию имел, следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению, пенсия по старости истцу подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Симвулиди ФИО11 (

<

данные изъяты> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области (

<

данные изъяты>) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, право Симвулиди ФИО12 на назначение досрочной пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 33, 35 указанного Закона, за периоды проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период проживания в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области назначить и выплачивать Симвулиди ФИО13 указанную пенсию начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Мотырева