Дело № 2а-171/2024

УИД: 23RS 0009-01-2024-000006-30

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

ст. Брюховецкая Краснодарского края 23 января 2024 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Салогубовой В.В., 

секретаря ФИО1, 

с участием:

истца - представителя прокуратуры Брюховецкого района - помощника прокурора Котовой АР,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в полном объеме мер к обеспечению доступности здания администрации для маломобильных граждан и об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брюховецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии в полном объеме мер к обеспечению доступности здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6 для маломобильных граждан и об обязании устранить нарушения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что в августе 2023 года прокуратурой Брюховецкого района с привлечением специалиста Государственного казенного учреждения - Управление социальной защиты населения в Брюховецком районе (далее - ГКУ- УСЗН в Брюховецком районе) проведено обследование доступности здания администрации для маломобильных групп населения в Брюховецком сельском поселении Брюховецкого района.

При проверке здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6, выявлены следующие нарушения СП 59.13330.2020 (СНиП 35-01-2001) Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр (далее -Свод правил).

В нарушение п. 6.2.11 Свода правил внутренняя лестница (в зону оказания услуги) не обустроена поручнями с двух сторон.

В нарушение п. 6.3.2 Свода правил не оборудовано санитарно-гигиеническое помещение.

В нарушение п. 5.1.11 свода правил покрытие прохожей части пандуса не соответствует требованиям (должно быть ровным, не создающим вибрацию при движении по нему).

Данные факты послужили основанием для внесения 13.09.2023 года прокуратурой района представления № Прдп-20030019-313-23/-20030001 в адрес главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

До настоящего времени здание администрации имеет признаки недоступности для инвалидов, что подтверждается ответом администрации от 12.10.2023 года. 

По утверждению административного истца, бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству и оснащению здания администрации специальными приспособлениями и оборудованием нарушает права маломобильных граждан, круг которых не определен, то есть неопределенного круга лиц, относящихся к социально уязвимой категории граждан, не отвечает принципу обеспечения условий для их беспрепятственного передвижения и доступа к объектам социальной инфраструктуры, создает препятствия для полноценной интеграции данной категории граждан в общество.

На основании изложенного, прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер к обеспечению доступности здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6 для маломобильных граждан.

Также прокурор Брюховецкого района просит обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в срок до 01.06.2024 года устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно:

обустроить внутреннюю лестницу здания администрации, расположенном по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6 (в зону оказания услуги) поручнями с двух сторон, согласно требованиям п. 6.2.11 Свода правил;

оборудовать санитарно-гигиеническое помещение здания администрации, расположенном по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6, согласно требованиям п. 6.3.2 Свода правил;

обеспечить ровное покрытие прохожей части пандуса здания администрации, расположенном по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6, не создающем вибрацию при движении по нему, согласно требованиям п. 5.1.11 Свода правил.

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Котова А.Р. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2, действующая на основании доверенности № 1521 от 07.06.2023 года (л.д.27), в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором указала, что иск признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо - представитель ГКУ КК «Управление социальной защиты населения в Брюховецком районе» в судебное заседание не явился. Руководитель управления ФИО3 предоставила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что с доводами, приведенными в административном исковом заявлении, полностью согласна и просит рассмотреть дело в отсутствие представителей управления (л.д.22-25).

Выслушав доводы представителя прокуратуры Брюховецкого района – старшего помощника прокурора Котовой А.Р., исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи с информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ).

Закон Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1229-КЗ) регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Краснодарского края, определяет тенденции и интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурно-планировочных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан; определяет общие требования к приспособлению объектов для беспрепятственного передвижения, доступа к ним маломобильных граждан в соответствии с федеральным законодательством, действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и правилами Российской Федерации и устанавливает ответственность за их нарушение в Краснодарском крае.

В соответствии со ст. 1 Закона № 1229-КЗ маломобильные граждане- люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).

Согласно ст. 3 Закона № 1229-КЗ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся, в том числе: административные здания и сооружения, организации образования, социального назначения, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения.

В силу ст.ст. 4,5 Закона № 1229-КЗ объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в ст. 3 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием. Организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и информации.

Судом установлено, что в августе 2023 года прокуратурой Брюховецкого района с привлечением специалиста Государственного казенного учреждения - Управление социальной защиты населения в Брюховецком районе (далее - ГКУ- УСЗН в Брюховецком районе) проведено обследование доступности здания администрации для маломобильных групп населения в Брюховецком сельском поселении Брюховецкого района.

При проверке здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6, выявлены следующие нарушения СП 59.13330.2020 (СНиП 35-01-2001) Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр (далее -Свод правил).

В нарушение п. 6.2.11 Свода правил внутренняя лестница (в зону оказания услуги) не обустроена поручнями с двух сторон.

В нарушение п. 6.3.2 Свода правил не оборудовано санитарно-гигиеническое помещение.

В нарушение п. 5.1.11 свода правил покрытие прохожей части пандуса не соответствует требованиям (должно быть ровным, не создающим вибрацию при движении по нему).

Данные факты послужили основанием для внесения 13.09.2023 года прокуратурой района представления № Прдп-20030019-313-23/-20030001 в адрес главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Бездействие органа местного самоуправления по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к зданию администрации является незаконным и нарушает права социально незащищенных граждан.

До настоящего времени здание администрации имеет признаки недоступности для инвалидов, что подтверждается ответом администрации от 12.10.2023 года. 

Бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству и оснащению здания администрации специальными приспособлениями и оборудованием нарушает права маломобильных граждан, круг которых не определен, то есть неопределенного круга лиц, относящихся к социально уязвимой категории граждан, не отвечает принципу обеспечения условий для их беспрепятственного передвижения и доступа к объектам социальной инфраструктуры, создает препятствия для полноценной интеграции данной категории граждан в общество, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края, выразившееся в непринятии в полном объеме мер к обеспечению доступности здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6 для маломобильных граждан.

Обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края в срок до 01.06.2024 года устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно:

обустроить внутреннюю лестницу здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6 (в зону оказания услуги) поручнями с двух сторон, согласно требованиям п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 (СНиП 35-01-2001) Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр.;

оборудовать санитарно - гигиеническое помещение здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6, согласно требованиям п. 6.3.2 СП 59.13330.2020 (СНиП 35-01-2001) Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр.;

обеспечить ровное покрытие прохожей части пандуса здания администрации, расположенного по адресу: Брюховецкий район, ст. Брюховецкая, ул. Тимофеева, 6, не создающем вибрацию при движении по нему, согласно требованиям п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 (СНиП 35-01-2001) Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 24.01.2024 года.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова