№ 2а-933/407-2025 

УИД 46RS0011-01-2025-001574-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре Доценко Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по назначению контрактного управляющего, имеющего высшее образование в сфере закупок (либо дополнительное образование в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 108 часов), обязать Администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить контрактного управляющего и обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 9, 38 Закона № 44-ФЗ, в Администрации Полянского сельсовета не определен и не назначен контрактный управляющий, имеющий высшее образование в сфере закупок (либо дополнительное образование в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 108 часов). Отсутствие контрактного управляющего с необходимым образованием не позволяет Администрации Полянского сельсовета на основе принципа профессионализма выполнять функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов Администрации Полянского сельсовета. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства стали возможны в результате непринятия ответственными должностными лицами Администрации Полянского сельсовета мер по надлежащему исполнению своих обязанностей, а также в связи с отсутствием надлежащего контроля за их работой со стороны руководства. Прокуратурой района по данным фактам 17.06.2025 главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, что подтверждается информацией Администрации Полянского сельсовета.

В судебном заседании ст. помощник Курского районного прокурора Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил в суд письменное заявление, в котором признал заявленные административные требования в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Статьёй 6 Закона № 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе профессионализма заказчика. 

Согласно ст. 9 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. 

Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). 

Частью 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Кроме того, в силу абзацев 4, 5 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В силу п.п. 3, 9 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 25-ФЗ) основными принципами муниципальной службы являются профессионализм и компетентность муниципальных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета. 

Пунктами 2, 5 ч. 1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а также поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. 

Таким образом, действующим федеральным законодательством на Администрацию Полянского сельсовета, как на муниципального заказчика в сфере закупок, возложена обязанность по обеспечению профессиональной переподготовки работника, при наличии специальных требований для осуществления трудовой деятельности. 

Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок утверждены Письмом Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций» (далее по тексту - Методические рекомендации). 

Указанные Методические рекомендации разработаны в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок. 

В силу п. 2.1 Методических рекомендаций, дополнительные профессиональные программы повышения квалификации в сфере закупок (далее - Программы) направлены на реализацию принципа профессионализма заказчика. Программы разрабатывается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.2 Методических рекомендаций профессиональной деятельностью лиц, прошедших обучение по Программам, является выполнение функций специалистов заказчика, занятого в сфере закупок, в том числе выполняющих функции члена комиссии по осуществлению закупок, работника контрактной службы, контрактного управляющего. 

Согласно п. 2.3 Методических рекомендаций, рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения Программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 часов. 

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 9, 38 Закона № 44-ФЗ, в Администрации Полянского сельсовета не определен и не назначен контрактный управляющий, имеющий высшее образование в сфере закупок (либо дополнительное образование в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 108 часов).

Прокуратурой района по данным фактам 17.06.2025 главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, что подтверждается информацией Администрации Полянского сельсовета №350 от 11.06.2025 г.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

Поскольку по настоящему делу административный ответчик иск признал, что является его правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, и указал, что последствия принятия иска понятны, оснований для отказа ответчику в принятии его заявления о признании иска у суда не имеется. 

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по назначению контрактного управляющего, имеющего высшее образование в сфере закупок (либо дополнительное образование в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 108 часов).

Обязать Администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить контрактного управляющего и обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 196 ТК РФ, в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 108 часов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025 года.

Судья Н.И. Смолина