Дело № 5-327/2024 УИД 60RS0001-01-2024-002708-56 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2024 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело в отношении несовершеннолетнего гражданина Республики Армения ФИО1, **.**.2006 года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, национальный заграничный паспорт 

<

данные изъяты> регистрации в Республики Армения не имеющего, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, холостого, не имеющего несовершеннолетних детей, инвалидности не имеющего, студента ** курса 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2024 в 12 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову по адресу: 

<

...>, установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся уклонении от выезда по истечении установленного срока пребывания.

Так, гражданин Республики Армения ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 24.05.2023 в порядке, не требующем получения визы, то есть непрерывный срок его пребывания в России не мог превышать 90 суток. Пробыв на территории Российской Федерации до 10.07.2023, то есть 48 суток, ФИО1 выехал из России, и в тот же день 10.07.2023 возвратился обратно, где непрерывно пребывал по 29.10.2023, тогда как срок его временного пребывания истек 21.08.2023.

В соответствии с п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания. 

Таким образом, срок временного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации истек 21.08.2023. После указанной даты ФИО1 с территории Российской Федерации не выехал, тем самым он нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию в 2023 году с целью учебы. Приказом №2791-ст от 04.08.2023 он был зачислен на ** курс 

<

данные изъяты> 01.09.2023 ему был выдан студенческий билет №**. В этот период времени он проживал в г. Сочи со своим отцом ФИО2, однако отец не поставил его на миграционный учет. В дальнейшем в октябре 2023 он оформил академический отпуск в учебном заведении сроком на 1 год. Ему известно, что 22.11.2023 учебное заведение обращалось ОВМ ОП (Лазаревский район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с ходатайством о постановке его на миграционный учет в подтверждение чего предоставил суду студенческий билет, справку об обучении и ходатайство образовательной организации. Пробыв на территории Российской Федерации 48 суток, ФИО1 выехал из России, и в тот же день 10.07.2023 возвратился обратно, где непрерывно пребывал по 29.10.2023, так как полагал, что может находиться в Российской Федерации до окончания обучения. Его родители ФИО2 и ФИО5 проживают в Российской Федерации и намерены обратиться за получением гражданства Российской Федерации.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мать ФИО1 А.М. пояснила, что является участницей Государственной программы по оказанию содействия по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 26.09.2023 ей выдано свидетельство участника указанной программы сроком действия до 26.09.2028. При оформлении данного свидетельства она ошибочно не указала в качестве членов своей семьи несовершеннолетнего сына, поскольку он в тот момент проживал в г. Сочи со своим отцом. Просила суд не применять меру административного наказания в виде административного выдворения, поскольку она вместе с сыном намерена оформить гражданство Российской Федерации. В настоящее время она (ФИО5) не работает, ее сын также не имеет самостоятельного источника дохода.

Должностное лицо, составившее административный протокол, главный специалист-эксперт Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову, ФИО4 изложенное в протоколе поддержал. Вид и размер административного наказания оставил на усмотрение суда. Указал, что в базе данных ФМС России отсутствуют сведения о продлении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации в связи с учебой, а также о постановке его на миграционный учет в г. Сочи. Кроме того, находясь в академическом отпуске, фактически он занятия не посещает, учебную программу не осваивает. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Валуевой Н.А., полагавшей, что в действиях ФИО1 имеется состав вменяемого правонарушения, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии п.7 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации. 

При этом образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с п. 26.3 Приказа МВД России от 22.11.2021 N926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если он завершил или прекратил обучение в образовательной организации, помимо случаев, предусмотренных абзацами третьим и пятым п.7 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетний гражданин Республики Армения ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 24.05.2023 с учебной целью через КПП Сочи, что подтверждается данными системы АС ЦБДУИГ ФМС России. В г. Сочи ФИО1 проживал со своим отцом ФИО2, однако не был поставлен последним на миграционный учет. Пробыв на территории Российской Федерации до 10.07.2023, то есть 48 суток, ФИО1 выехал из России, и в тот же день 10.07.2023 возвратился обратно, где непрерывно пребывал по 29.10.2023, то есть 111 суток. С учетом выше приведенных норм закона непрерывный 90-дневный срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации истекал 20.08.2023, с 21.08.2023 он обязан был выехать из Российской Федерации, но не сделал этого. 

ФИО1 действительно является студентом 

<

данные изъяты>, что подтверждается предоставленным им студенческим билетом и справкой об обучении. Со слов ФИО1 в октябре 2023 ему предоставлен академический отпуск на 1 год, однако подтверждающих данное обстоятельство не представлено, ФИО1 и его законным представителем не оспаривается, что в настоящее время он учебные занятия не посещает, учебную программу не осваивает.

Согласно справки об обучении иностранного гражданина он обучается в профессиональной образовательной организации 

<

данные изъяты> по очной форме обучения по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения». 

Вместе с тем, ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (ч.1). Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (ч.4).

Согласно ст.2 указанного закона под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных данным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

В соответствии с п.19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.04.2021 N 245, образовательный процесс по образовательным программам организуется по периодам обучения - учебным годам (курсам), а также по периодам обучения, выделяемым в рамках курсов (семестрам и (или) триместрам), и (или) периодам освоения модулей, выделяемым в рамках срока получения высшего образования по образовательной программе. Согласно п.20 данного Порядка учебный год по очной форме обучения начинается 01 сентября. Организация может перенести срок начала учебного года по очной форме обучения не более чем на 2 месяца. По очно-заочной и заочной формам обучения, а также при реализации образовательной программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в формах обучения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, срок начала учебного года устанавливается организацией.

Из указанных положений следует, что образовательный процесс в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам профессионального образования, начинается с 01 сентября, организация может перенести срок начала учебного года по очной и очно-заочной формам обучения не более чем на 2 месяца, по заочной форме обучения, а также при сочетании различных форм обучения срок начала учебного года устанавливается организацией. В свою очередь документы о приеме на обучение оформляются до начала образовательного процесса, в этот же период готовятся и утверждаются учебные программы, документы по тарификации преподавателей и пр.

Издание распорядительного акта о приеме лица на обучение, возникновение образовательных отношений со дня издания такого распорядительного акта само по себе не означает, что именно с этой даты обучающийся проходит обучение, т.к. обучение осуществляется непосредственно в течение учебного года на основании утвержденных в образовательной организации образовательных программ (стандартов), при этом в общем порядке начало учебного года приходится на 01 сентября, изменение этой даты возможно на основании локального акта образовательной организации, принятие такого решения должно быть подтверждено путем представления соответствующего документа.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, предусмотренная абз. 4 п.7 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ обязанность образовательной организации по обращению с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина возникла у Университетского Экономико-Технологического колледжа ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет» не ранее 01.09.2023, когда срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации уже истек. 

Предоставленное ФИО1 ходатайство образовательной организации датировано 22.11.2023, однако, сведений о его поступлении в ОВМ ОП (Лазаревский район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в АС ЦБДУИГ ФМС России не имеется.

Таким образом, достоверно зная, что срок его временного пребывания в Российской Федерации истек еще до начала обучения, ФИО1 в миграционный орган об этом обстоятельстве не сообщил, за продлением срока пребывания не обращался. 

Вместе с тем, на дату совершения вменяемого административного правонарушения, так и на текущую дату ФИО1 не достиг возраста 18 лет.

Правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации имеет свои особенности, которые обусловлены возрастом, психологическим, физическим, умственным развитием детей. При этом действующее законодательство не выделяет несовершеннолетних иностранных граждан в качестве отдельной категории субъектов правоотношений.

В обязанность иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, входит постановка своих несовершеннолетних детей на миграционный учет по месту пребывания либо регистрация по месту жительства. Правила постановки на миграционный учет несовершеннолетних иностранных граждан не отличаются от правил, установленных для взрослых иностранцев.

В силу ч.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определены Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 10.12.2020 N 856.

В соответствии с п.2.4 указанного административного регламента при предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации для иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, заявителями являются его законные представители. Данная государственная услуга предоставляется МВД РФ (п.21 Административного регламента).

С учетом изложенного, именно родители ФИО1 должны были принять необходимые меры по продлению срока временного пребывания сына на территории России, однако, не сделали этого. Также ими до ФИО1 не были доведены положения действующего миграционного законодательства о сроке временного пребывания в Российской Федерации, что привело к совершению их сыном административного правонарушения.

Более того, являясь участником Государственной программы по оказанию содействия по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, мать ФИО1 ФИО5 при оформлении свидетельства не указала в качестве членов своей семьи несовершеннолетнего сына, что позволило бы ему законно находиться на территории Российской Федерации. 

До истечения срока временного пребывания заявлений о продлении данного срока в связи с обучением ни самим ФИО1, ни его родителями подано не было. После 21.08.2023 ФИО1 с территории Российской Федерации своевременно не выехал, хотя к этому времени он неоднократно пересекал Государственную границу Российской Федерации без сопровождения родителей. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, миграционной картой, данными АС ЦБДУИГ, его письменными объяснениями, справкой об обучении, студенческим билетом, ходатайством образовательной организации от 22.11.2023, иными документами, имеющимися в материалах дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующему.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. 

Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).

Как следует из п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

По смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации применение правил о государственном принуждении должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей гражданского общества и правового государства.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.07.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

Из материалов дела следует, что родители ФИО1 проживают в Российской Федерации на законных основаниях, его мать в установленный срок поставила его на миграционный учет по адресу: 

<

...>, ранее он не допускал нарушений миграционного законодательства, что признается судом смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Более того, ФИО1 и его родители в дальнейшем намерены оформить гражданство Российской Федерации, следовательно, запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет, может означать серьёзное вмешательство со стороны государства в осуществление их права на уважение личной и семейной жизни.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и несовершеннолетнего возраста ФИО1 назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации без родителей не допустимо.

Таким образом, единственным возможным видом наказания в данном случае является административный штраф. 

В то же время в соответствии с ч. 3.8. ст.4.1 КоАП РФ (введенной Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ), если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у ФИО1 самостоятельного дохода, а также то обстоятельство, что его мать ФИО5 не работает, суд полагает назначение наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном ч. 3.8. ст.4.1 КоАП РФ чрезмерным, поскольку это повлечет существенное нарушение прав несовершеннолетнего на получение содержания от родителей.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Принимая во внимание указанное, учитывая, отсутствие факта причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность, учитывая то, что административное правонарушение совершено впервые, судья полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

При этом суд учитывает также, что причинами совершения правонарушения послужило безответственное отношение родителей несовершеннолетнего к соблюдению миграционного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.4.1.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова