Судья Булатникова В.В. дело № 12-437/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Самара 29 апреля 2021 года 

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ликвидатора ООО «Титус-Арт» ФИО1 на постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Титус-Арт»,

установил:

постановлением судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 20.02.2021 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Титус Арт» (далее ООО «Титус Арт» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе ликвидатор ООО «Титус-Арт» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления районного суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что с 18.11.2020 Общество находится в стадии ликвидации и никакой деятельности в помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, не осуществляет.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, ликвидатор ООО «Титус-Арт» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении, в том числе и в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 23.11.2020, ООО «Титус-Арт» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что 29.10.2020 в 19 часов 40 минут при рассмотрении обращения с приложенными фотоматериалами гражданина ФИО3 (вх. № 13847/ж-2020 от 09.11.2020) ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти ФИО2 установлено, что в помещении студии красоты «Титус-Арт», расположенной по адресу: 

<

...>, не соблюдаются дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-19, а именно: сотрудниками не обеспечено ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания, а также не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, ввиду отсутствия контроля за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников, чем не организованы мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, кроме того, рабочие места мастеров расположены без соблюдения дистанцирования на расстоянии от 1,5 до 2 метров, отсутствует оборудование для обеззараживание воздуха, что является нарушением п. 1 Постановления № 31 от 16.10.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п. 4.4 СП 2.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Привлекая ООО «Титус-Арт» к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья указал на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. 

Согласиться с выводами судьи районного суда нельзя, в связи со следующим.

Описание в протоколе деяния, вмененного ООО «Титус-Арт», содержит сведения о месте и времени выявления правонарушения, но не содержит обязательных сведений о дате и времени совершения административного правонарушения.

В обращении ФИО3, поступившем в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти 09.11.2020, указана примерная дата совершения административного правонарушения - «около двух недель назад», приложенные к обращению фотографии не содержат информации о дате и времени съемки.

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о времени его совершения свидетельствует о том, что при его составлении допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не могли быть восполнены судьей при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно положениям статей 29.4, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года N 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

Изложенные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата судьей районного суда протокола об административном правонарушении с материалами дела составившему его должностному лицу для их устранения на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем не менее, указанные требования судьей районного суда выполнены не были.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении от 23.11.2020 № 18-04/88 в отношении ООО «Титус-Арт» допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования данного протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, прихожу к выводу, что вина Общества в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, вследствие чего постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 20.02.2021 нельзя признать законным и обоснованным, а вину ООО «Титус-Арт» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

Принимая во внимание, что в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о дате и времени совершения административного правонарушения, представленные доказательства, на которые судья районного суда ссылается как на подтверждающие вину ООО «Титус-Арт», а именно: обращение ФИО3 и фотоматериалы, также не могут быть приняты в качестве доказательств виновности в совершении вменяемого правонарушения, поскольку тоже не содержат сведений о времени и дате указанных в них обстоятельств.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в обоснование вины ООО «Титус-Арт» в совершении административного правонарушения никакие иные, кроме описанных выше, доказательства не приложены, вывод о привлечении последнего к административной ответственности неправомерен, соответственно судебное постановление является необоснованным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу ликвидатора ООО «Титус-Арт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Титус-Арт» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда Д.В. Горьков