Адм. дело №12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. ФИО1 29 мая 2020 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Племптицесовхоз «Увинский» на постановление №04-457/ПС от 13.01.2020 года государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Племптицесовхоз «Увинский» (далее – Общество) обратилось в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на постановление №04-457/ПС от 13.01.2020 года государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Данное постановление Общество просит отменить, а производство по делу прекратить, мотивируя свою жалобу следующим.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило установление факта сброса на почву отходов производства. Те же самые факты сброса отходов на почву приведены в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ. Следовательно, Общество за одно и то же правонарушение привлекается к административной ответственности дважды.

Фиксация в обжалуемом постановлении обнаруженных отходов представляет собой описание результатов визуального обследования, тогда как законодательством об отходах такого способа идентификации отходов не предусмотрено. 

В обжалуемом постановлении отсутствует упоминание об обязательных мероприятиях по улучшению и защите земель, невыполнение которых вменяется Обществу.

Вывод о причинении вреда почвам сделан незаконно, поскольку не соответствует результатам проверки, сам по себе расчет вреда не является доказательством причинения вреда.

В судебном заседании представители Общества ГВМ и ОНС доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснили следующее. Со стороны Общества имеется нарушение законодательства об отходах, за что последнее уже привлечено к ответственности. В обжалуемом постановлении не указано, какие мероприятия Общество должно было провести. Признаков заболеваний не доказано, в связи с чем необходимости проведения мероприятий, названных в части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, не имелось. Доказательств вреда почвам не имеется.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. От должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ЗИР поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия с указанием на необоснованность поданной жалобы.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Административным органом вменяется в вину Общества несоблюдение требований статьи 4, пунктов 1 и 2 статьи 39 и статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей на дату вменяемого административного правонарушения – 07.11.2019 года) (далее – Закон №7-ФЗ), статей 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившееся в следующем.

В ходе выездной проверки 29.10.2019 года и 07.11.2019 года были проведены обследования земельных участков, зданий, площадок и оборудования, используемых Обществом, и установлено, что Общество мероприятия по защите земель должным образом не проводит, в результате чего допустило захламление, перекрытие поверхности земель и почв отходами производства и потребления, что оказывает негативное воздействие окружающей среде, причиняет вред почвам и ухудшает качественное состояние земель, земельного участка с кадастровым номером *** и земель кадастрового квартала ***, категория земель: земли населенных пунктов.

1. Земельный участок с кадастровым номером *** (промышленная площадка, земли населенных пунктов).

Общество на праве собственности использует земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью 27,3 га, расположенный по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

На территории земельного участка расположена промышленная площадка, являющаяся объектом негативного воздействия на окружающую среду (Объект HBOC) и поставлена на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за номером 94-0118-001973-П.

На земельном участке расположены основные производственные здания и сооружения: цех инкубации; котельная; гараж; ремонтно-механическая мастерская; прачечная; кормосклад; участок доработки кормов; санпропуск; участок готовой продукции; корпус для содержания кур №№5а,56,5в,6,7,8,17,18,29; корпус для содержания кур №№ 4,14а, 146,19,21; крематор (площадка); электроцех; здание администрации; столовая; магазин.

В ходе проверки 29.10.2019 года и 07.11.2019 года были проведены обследования территорий земельного участка с кадастровым номером. *** (территория промышленной площадки). При обследовании установлены факты сброса на почву отходов животноводства «помет куриный» (IV класс опасности для окружающей природной среды) и отходов производства, строительных отходов, сброс на почву и захоронение куриных эмбрионов и отходов инкубаторов для птицеводства.

В результате осмотра, проведенного 29.10.2019 года, установлено, что в северной части территории производственной площадки Общества имеется два выезда на сопредельную территорию, где на земельном участке в кадастровом квартале *** (категория земель: земли населенных пунктов) было установлено место сброса производственных отходов строительных отходов, отходов упаковки премиксов и комбикормов (на упаковке имеются наименование, серия, номер, дата партии); вся упаковка имеет дату-2019 год; также в данном месте на площади около 300 м2 на почве обнаружены отходы скорлупы, боя яйца, эмбрионов птицы, падеж цыплят из инкубатория, скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят; выкопаны ямы, куда складируется/сброшен падеж цыплят от инкубации и биологические останки.

07.11.2019 года произведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером *** (промышленной площадки), в результате которого установлено, что на территории промышленной площадки в 17 м западнее корпуса №21 для содержания птицы на почве имеется разлив канализационных и промышленных стоков из установленного колодца системы канализации предприятия. Площадь разлива стоков на почву составляет 11,7 х 2,0 м. (23,4 кв.м.), визуально выглядит как заболоченная территория в виде лужи. Стоки из колодца переливаются через верх колодца на рельеф местности и стекают в другой колодец ниже по рельефу. В ходе обследования с привлечением специалистов экспертной организации Можгииской территориальной лабораторией филиала «ЦЛАТИ Удмуртской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были произведены отборы проб почвы на участке разлива стоков (загрязнения) для целей установления наличия негативного влияния на почву в результате разлива обнаруженных стоков.

Экспертизой установлено, что анализ результатов исследований почвы выявил наличие негативного влияния на почву. В контрольной точке отбора почвы, относительно фонового показателя почвы выявлено превышения содержания загрязняющих веществ: азот нитратный - более чем в 12,7 раза (результат > 23мг/кг, фон -1,8 мг/кг); фосфат-ион - более чем в 5,6 раза (результат - 140 мг/кг, фон 

<

25 мг/кг).

07.11.2019 года в ходе осмотра также установлено, что с выездных ворот на северной части площадки имеется грунтовая дорога, в 50 м от которого обнаружена свалка отходов/захламление на почве площадью 20 м на 25 м (20 х 25м): эмбрионы птицы (биологические отходы), куриная скорлупа, пластиковые кассеты, целлофановые пакеты, мелкие металлические изделия, стеклянные банки, пластиковые бутылки и канистры, асбесто-цементные листы в виде кусков различной формы, ранее использованные, мешки из полимерного материала, тара пластмассовая. На месте сброса указанных отходов почва перерыта, имеются ямы. Рядом в 10-20 м на почве имеются навал древесных отходов (доски и изделия из дерева) и навал отходов полимерных утеплительных материалов в виде полос (5-10 см) различной длины, размера навала отходов 2,5 м на 1,5 м, высота около 1,5 м. В 5 м от этого участка на почве имеется сброшенные 7 мешков заполненных отходами упаковочных материалов из целлофана, резиновая бочка, бывшая в употреблении.

2. Осмотр земель кадастрового квартала *** (земли населенных пунктов).

29.10.2019 года произведен осмотр, которым установлено, что с северной стороны производственной площадки (за ее пределами) на земельном участке в кадастровом квартале *** также установлены места сброса производственных отходов: отходов строительных от разборки зданий, упаковки премиксов и комбикормов в полипропиленовых мешках загрязненные (на упаковках имеются дата и номер партии, серийный номер, которые при сравнении упаковки продукции, находящейся на складе кормоцеха Общества, совпали)

07.11.2019 года произведен повторный осмотр, которым установлено, что восточнее от северных ворот площадки вдоль канавы на земельном участке в кадастровом квартале 18:21:095082 на почве наблюдается сброс промышленных и бытовых отходов: древесные отходы в виде досок и бревен (отходы от разборки здания), куски толя, мешки полиэтиленовые, куриная скорлупа, упаковочные мешки полиэтиленовые.

Таким образом, Общество, осуществляя эксплуатацию промышленной площадки по разведению сельскохозяйственной птицы, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления должным образом не проводит, тем самым допускает загрязнение земель и почв загрязняющими веществами (азот нитратный, фосфат-ион) и захламление земель и почв отходами производства и потребления.

Для соблюдения требований по охране земель и почв Обществу надлежало предотвратить сброс отходов и канализационных стоков на почву земельных участков, принять меры по ликвидации сброса отходов на почву, загрязнения почв, рекультивации земель, также необходимо было своевременно организовать вывоз канализационных стоков, а твердые отходы производства размещать в специализированных полигонах отходов, места временного накопления отходов обустроить согласно природоохранного законодательства.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27.12.2019 года, актом проверки №264-ПКУ от 19.12.2019 года, актом обследования территории от 29.10.2019 года с фототаблицей, актом обследования территории от 17.11.2019 года с фототаблицей, заключением экспертной организации от 25.11.2019 года, актами отбора проб почв №396, №397 от 07.11.2019 года, протоколами результатов КХА №472, №473, №474, №475 от 21.11.2019 года, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 07.11.2019 года с фототаблицей.Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ (в редакции, действующей на дату вменяемого административного правонарушения – 07.11.2019 года) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доводы жалобы о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же противоправное деяние, подлежат отклонению.

Предметом проверки в рамках рассмотрения настоящей жалобы является установление наличия либо отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения установлен. 

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 и частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ, имеют разные объективные стороны. По этой причине различие объективной стороны деяний формирует в рассматриваемом случае множественность однородных административных правонарушений, но не повторность привлечения к ответственности в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что фиксация и идентификация отходов визуальным способом противоречит законодательству, также подлежат отклонению.

Указанный способ не противоречит положениям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Законом предусмотрена определенная процедура отнесения того или иного отхода к конкретному классу опасности. В частности, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242, помет куриный внесен в данный каталог, имеет свой код, и согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 года №792, может быть отнесен к III или IV классу опасности. В связи с чем указание в обжалуемом постановлении на принадлежность обнаруженного на почве помета куриного к IV классу опасности не влияет на квалификацию действий Общества и не ухудшает его положение. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Установленные факты свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований вышеуказанных законоположений. 

Административный орган при рассмотрении дела в соответствии с требованиями, предусмотренными статьи 26.11 КоАП РФ, дал правильную оценку представленным доказательствам и обоснованно установил в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Оснований для переоценки этих выводов не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Санкция части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Так в силу частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что материалы дела и обжалуемое постановление не содержат данных, указывающих на то, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, а также исходя из представленных Обществом документов, подтверждающих сложное финансовое положение, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа до 200000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению природоохранного законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости. 

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Племптицесовхоз «Увинский» удовлетворить частично. 

Постановление №04-457/ПС от 13.01.2020 года государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике, которым ООО «Племптицесовхоз «Увинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей. В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов