№4А-138/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2018 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 на решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 07.07.2017, решение судьи Саратовского областного суда от 19.12.2017, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области ФИО2,

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 от 21.02.2017 №70-16/гз-ш начальник ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 07.07.2017, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 19.12.2017, вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено.

В жалобе заместитель руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1 просит обжалуемые решения судов отменить, полагая, что они являются незаконными и необоснованными.

ФИО2, уведомленный согласно ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче заместителем руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1 вышеуказанной жалобы, в установленный срок в областной суд свои возражения на данную жалобу не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что основанием для привлечения начальника ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что указанным должностным лицом, в нарушение требований ч.5 ст.24 и п.6 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принято решение об осуществлении закупки на оказание услуг медицинской помощи и иных медицинских услуг военнослужащим и сотрудникам ГУ МЧС России по Саратовской области, подведомственных, подчиненных учреждений и иных подразделений и организаций МЧС России, дислоцированных на территории города Саратова и Саратовской области, находящихся на федеральном обеспечении, учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения сотрудника медицинских учреждений системы МВД России или при отсутствии в них соответствующих отделений, либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных, экстренных случаях, у единственного исполнителя - ГБОУ ВПО «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского», тогда как данная закупка, как указано в постановлении исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС по Саратовской области от 21.02.2017 №70-16/гз-ш, должна была осуществляться конкурентными способами.

Отменяя принятое постановление, судья районного суда установил наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица УФАС России по Саратовской области, поскольку УФАС России по Саратовской области не представлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие на территории Саратовской области государственных организаций системы здравоохранения, обладающих правом оказания медицинской помощи и иных медицинских услуг, военнослужащим и сотрудникам ГУ МЧС России по Саратовской области, подведомственных, подчиненных учреждений и иных подразделений и организаций МЧС России в установленных действующим законодательством видах и форме. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст.30.12-30.19 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах, жалоба заместителя руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу решения судьи Саратовского областного суда от 19.12.2017 и решения судьи Волжского районного суда г. Саратова от 07.07.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении начальника ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2, удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это повлечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление. 

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 07.07.2017, решение судьи Саратовского областного суда от 19.12.2017 состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области ФИО2, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда