№ 2-1155/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-001604-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Харабали

Астраханская область 05 декабря 2024 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Крыловой И.В.,

при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о перерасчете доплаты к пенсии выборному Должностному лицу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о перерасчете доплаты к пенсии выборному Должностному лицу, указывая, что она в период с декабря 2000 года по апрель 2017 года работала на выборной должности Главы муниципального образования «Сасыкольский сельсовет». 21 апреля 2017 года вышла на пенсию по старости. Решением Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» ей была назначена доплата к пенсии как выборному должностному лицу на основании Решения Совета № 160 от 23 апреля 2009 года; Решения Совета №115 от 29 ноября 2016 года «О внесении изменений в решение Совета №160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Сасыкольский сельсовет» в новой редакции».

В пункте 10 вышеуказанного Решения размер доплаты к пенсии устанавливается 75 % денежного содержания указанных лиц за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности).

С момента установления истцу доплаты к пенсии (с апреля 2017 года по апрель 2024 года включительно) доплата к пенсии производилась надлежащим образом, размер доплаты составлял 4202 рубля 93 копейки.

Совет муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области принял Решение № 179 от 23 апреля 2024 года «Об оплате труда Главы муниципального образования «Сасыкольский сельсовет», в соответствии с которым размер денежного поощрения Главы муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» увеличился с 1 января 2024 года. 

В пункте 12 Решения Совета № 115 от 29 ноября 2016 года и Решения №183 от 30 мая 2024 года, указано, что размер пенсии, установленный пунктами 2 и 3 Положения пересчитывается в случаях:

- изменения пенсий по старости и инвалидности;

- увеличения в централизованном порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципального служащего, соответствующего денежного содержания выборного лица.

Соответственно доплата к пенсии должна быть увеличена с 1 января 2024 года. 

30 мая 2024 года Совет муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области принял Решение №183 от 30 мая 2024 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», где произошли изменения по доплате к пенсии выборным должностным лицам, то есть в новом Положении размер доплаты к пенсии лицам, указанным в пункте 9 Положения, устанавливается в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, причем в этом решении не было пункта считать утратившим силу решение Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет № 160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» и Решение Совета №115 от 29 ноября 2016 года. Полагала, что на дату принятия 30 мая 2024 года действовало Решение Совета № 160 от 23 апреля 2009 года и №115 от 29 ноября 2016 года (в новой редакции).

Бухгалтерия администрации муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» произвела ей перерасчет доплаты к пенсии с 1 января 2024 года, доведя ее до 5000 (пяти тысяч) в месяц 30 мая 2024 года в сумме 8188 рублей 28 копеек. Причем размещено Решение № 183 от 30 мая 2024 года на сайте было 3 июня 2024 года, что является грубым нарушением законодательства в плане обнародования НПА. С июня 2024 года администрация ежемесячно перечисляет ей сумму 5000 (пять тысяч рублей) доплаты к пенсии. Считает, что такая выплата необоснованна и подлежит перерасчету. В конце июня 2024 года появилось Решение Совета под тем же номером и той же датой (№183 от 30 мая 2024 г.), но с увеличением пункта в его содержании: считать утратившим силу решение Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет № 160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сасыкольский сельсовет», но в нем же не указана формулировка «считать утратившим силу Решение Совета № 115 от 29 ноября 2016 года». В вышеуказанном Решении Совета не содержится формулировка «Распространяет свои действия на отношения, возникшие до введения в действие НПА».

Истец, не оспаривая нормативно-правовой акт № 183, изданный 30 мая 2024 года, полагает, что применение Положений «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», утвержденных решением Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет №183 от 30 мая 2024 года, при определении ей доплаты к страховой пенсии по старости в размере 5000 рублей ухудшает её положение, нарушая её права и, не может распространяться на правоотношения, которые возникли до его вступления в силу (ст.4 ГК РФ). Считает, что поскольку правоотношения с администрацией у неё возникли в 2017 году и не прекращались до настоящего времени, то расчет доплаты к пенсии должен быть произведен на основании ранее действовавшего Решения Совета №115 от 29 ноября 2016 года «О внесении изменений в решение Совета №160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» в новой редакции».

С учетом уточненных требований, просит обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» произвести перерасчет доплаты к пенсии с 1 января 2024 года по 31 августа 2024 года в сумме 135772 рубля 86 копеек; с сентября 2024 года производить ФИО1 доплату к пенсии в сумме 21712 рублей 10 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что 30 мая 2024 года Совет муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» принял решение №183 «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по кости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области».

Пунктом 10 данного Положения было установлено, что размер доплаты к пенсии лицам, указанным в пункте 9 Положения (лица, замещавшие выборные должности органов местного самоуправления) устанавливается в размере 5000 рублей.

Исходя из указанного выше, с 1 января 2024 года по настоящее время истцу полагалась доплата в размере 4202,93 рубля, каковая и была ей выплачена и перерасчитана в соответствии с установленными нормативными актами. Таким разом, обязательства по отношению к истцу ответчиком были исполнены в полном объеме.

Пунктом 4 Решения №183 установлено, что настоящее решение вступает в силу с 01 января 2024 года.

Истец утверждает, что, согласно статье 54 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Однако в данном случае эта ссылка неприменима, поскольку речь не идёт о какой-либо ответственности.

Согласно ч.1 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 60 Устава муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», принятого решением Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» от 02 марта 2015 года №29, муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено законодательством, настоящим уставом или самим муниципальным правовым актом.

Исходя из этих норм, тот факт, что данное Положение распространяет своё действие на отношения, существовавшие до его принятия (с 1 января 2024 года), полностью соответствует действующему законодательству и не является нарушением прав истца.

Доводы истца о том, что решение Совета №115 от 29 ноября 2016 года не утратило силу, не имеет под собой оснований, поскольку данное решение вносило изменение в решение №160 от 23 апреля 2009 года «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сасыкольский сельсовет»», которое пунктом 5 Решения №183 от 30 мая 2024 года было признано утратившим силу. Следовательно, вместе с ним утратило силу и решение Совета №115 от 29 ноября 2016 года, так как оно лишь изменяло уже существующий нормативно-правовой акт, взамен которого был принят новый.

Истец не представил никаких доказательств своего заявления по поводу того, что якобы были опубликованы две редакции Решения №183, одна из которых не содержала пункта 5 о признании решения №160 от 23 апреля 2009 года утратившим силу, и потому оно должно быть отклонено, как недоказанное.

Просил в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о перерасчете доплаты к пенсии выборному должностному лицу отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"). 

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 4); правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (ст. 42). 

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. 

Аналогичные положения содержит Федеральный закон N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (п. 5 ст. 1). 

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч. 1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ).

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта РФ определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности, как в отношении вновь, так и ранее назначенных такого рода выплат. 

Решением Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области №160 от 23 апреля 2009 года, утверждено Положение «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Сасыкольский сельсовет» в новой редакции», решение Совета МО «Сасыкольский сельсовет» №104 от 23 января 2008 года признано утратившим силу (л.д. 48-54).

Решением Совета МО «Сасыкольский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области №115 от 29 ноября 2016 года, внесены изменения в решение Совета МО №160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Сасыкольский сельсовет» в новой редакции» (л.д. 55-61).

Пунктом 9 указанного Положения было установлено, что лица, замещавшие выборные должности органов местного самоуправления на постоянной основе, имеют права на доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в случае окончания срока полномочий или по состоянию здоровья, препятствующего осуществлению полномочий независимо от времени исполнения полномочий и продолжительности стажа муниципальной службы. 

Пунктом 10 указанного Положения установлен размер доплаты к пенсии 75 % денежного содержания указанных лиц за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Размер пенсии, установленной пунктами 2 и 3 Положения перерасчитывается в случаях: - изменения пенсии по старости (инвалидности); - увеличения в централизованном порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципального служащего, соответствующего денежного содержания выборного лица.

Распоряжением администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» № 3-р от 11 января 2024 года в соответствии с п. 12 Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Сасыкольский сельсовет» от 23 апреля 2009 года № 160 (в ред. от 29 ноября 2016 года № 115), Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в законную силу 01 января 2018 года), Законом Астраханской области № 94/2017-ОЗ от 18 декабря 2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области», Решением Совета МО «Сасыкольский сельсовет» от 08 февраля 2022 года № 111 «О внесении изменений в решение Совета МО «Сасыкольский сельсовет» от 30 ноября 2017 года № 151 «Об оплате труда Главы муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» ФИО1, замещавшей муниципальную должность, определена доплата к страховой пенсии по старости в размере 4202,93 руб. в месяц, составляющую 75 % месячного денежного содержания в сумме 35460,00 рублей, исходя из стажа муниципальной службы 15 лет (л.д. 66).

Решением Совета МО «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» №179 от 23 апреля 2024 года решено на основании предельных нормативов размера оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления установить Главе муниципальною образования «Сасыкольский сельсовет»: ежемесячное денежное вознаграждение в размере (40 % от денежного вознаграждения Главы муниципального образования «Харабалинский район»); ежемесячное денежное поощрение в размере 20% от суммы ежемесячного денежного вознаграждения согласно приложению № 1; единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения (л.д. 7-8). 

Согласно приложению №1 размер ежемесячного денежного вознаграждения Главы муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» составил 49334 руб.; размер ежемесячного денежного поощрения составил 20% или 9867 руб.

Решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» №183 от 30 мая 2024 года, утверждено Положение об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборном) должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» (л.д. 40). Решение вступает в силу 01 января 2024 года (п. 4). В соответствии с п. 5, Решение Совета МО «Сасыкольский сельсовет» № 160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положение «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО «Сасыкольский сельсовет» считать утратившим силу.

Как следует из п. 6, 9, 10,12, утвержденного решением Совета МО №183 от 30 мая 2024 года положения, размер ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет исчисляется по выбору заинтересованного лица, исходя из среднемесячного денежного содержания за последние 12 (двенадцать) полных месяцев работы на постоянной основе или на муниципальной службе в муниципальном образовании «Сасыкольский сельсовет», предшествовавших дню увольнения с нее (прекращения полномочий на постоянной основе, но основаниям, указанным в пункте 3), либо дню достижения возраста, дающего право на пенсию по старости (инвалидности). Лица, замещавшие выборные должности органов местного самоуправления на постоянной основе, имеют права на доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в случае окончания срока полномочий или по состоянию здоровья, препятствующего осуществлению полномочий независимо от времени исполнения полномочий и продолжительности стажа муниципальной службы. Размер доплаты к пенсии лицам, указанным в пункте 9 Положения, устанавливается в размере 5000 руб. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» № 47-р от 30 мая 2024 года в соответствии с пунктами 10, 12 Положение об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборном) должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» от 30 мая 2024 года № 183, ФИО1, замещавшей муниципальную должность, определена доплата к страховой пенсии по старости в размере 5000 рублей в месяц, исходя из стажа муниципальной службы 15 лет, с перерасчетом с 01 января 2024 года (л.д. 68).

Из представленной администрацией МО «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области ведомости, следует, что ФИО1 за период с января 2024г. по сентябрь 2024г. выплачено дополнительное ежемесячное обеспечение к пенсии за муниципальную службу в сумме 45000 руб. (л.д. 62-65). Суммы выплат: с января по апрель составила 4202,93 руб. в месяц; в мае 2024 года - 8188,28 рублей.

Таким образом, ответчиком истцу была выплачена и перерасчитана доплата к пенсии в соответствии с установленными нормативными актами. 

Доводы истца о том, что расчет доплаты к пенсии должен быть произведен на основании ранее действовавшего Решения Совета №115 от 29 ноября 2016 года «О внесении изменений в решение Совета №160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» в новой редакции» безосновательны, поскольку пунктом 5 Решения Совета муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» №183 от 30 мая 2024 года, вступившего в силу 01 января 2024 года, Решение Совета МО «Сасыкольский сельсовет» № 160 от 23 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществлявшего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» и, соответственно, Решение Совета №115 от 29 ноября 2016 года о внесении изменений в решение Совета №160 от 23 апреля 2009 года, признано утратившим силу.

Доводы истца о наличии двух редакций Решения №183 от 30 мая 2024 года, одна из которых не содержит пункта 5 о признании решения №160 от 23 апреля 2009 года утратившим силу, суд отклоняет, поскольку из представленных истцом копий Решений №183 от 30 мая 2024 года невозможно установить источник их получения. 

Вместе с тем, согласно ч. 5 и ч. 7 статьи 60 Устава муниципального образования «Сасыкольский сельсовет», обнародованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории муниципального образования, текста муниципального правового акта посредством опубликования в официальном печатном издании, размещения муниципальных нормативных правовых актов на информационных стендах в библиотеке муниципального образования и в здании администрации муниципального образования. Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем тридцать дней с момента их обнародования. Оригинал муниципального правового акта хранится в администрации муниципального образования, копия передается в библиотеку муниципального образования, которые обеспечивают гражданам возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами без взимания платы. 

Доказательств получения копий представленного стороной истца муниципального правового акта из официальных источников опубликования, предусмотренных Уставом муниципального образования «Сасыкольский сельсовет», не представлено.

Также несостоятельна ссылка истца на то, что применение Положений «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», утвержденных решением Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет №183 от 30 мая 2024 года, при определении ей доплаты к страховой пенсии по старости в размере 5000 рублей ухудшает её положение, нарушая её права и, не может распространяться на правоотношения, которые возникли до его вступления в силу (ст.4 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, изменение условий, порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 01 января 2024 года на основании решения №183 от 30 мая 2024 года, вступившего в силу 01 января 2024 года, не противоречит положениям ст. 4 ГК РФ, предусматривающей, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Ввиду того, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца.

Вместе с тем, размер доплаты к пенсии, установленный истцу в соответствии с Положениями «Об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», утвержденными решением Совета муниципального образования «Сасыкольский сельсовет №183 от 30 мая 2024 года, увеличен относительно ранее установленного размера, что не ухудшает положение истца. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О, от 26 ноября 2018 года N 2910-О, от 25 марта 2021 года N 584-О и др.).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о перерасчете доплаты к пенсии выборному Должностному лицу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09 декабря 2024 года.

Судья подпись И.В. Крылова 

Копия верна:

Судья

Секретарь