Дело № 2а-237/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 24 октября 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г., представителя административного ответчика Администрации Володинского сельского поселения Кривошеинского района– Главы Володинского сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Володинского сельского поселения об обязании поставить на кадастровый учёт бесхозяйные земельные участки, на которых расположены детские площадки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района обратился в суд с административным иском к Администрации Володинского сельского поселения в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних были выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившееся в том, что земельные участки, на которых расположены детские площадки в , не зарегистрированы в государственном кадастре недвижимости. При этом указал адреса детских площадок на территории Володинского сельского поселения: ; ; . Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых детскими площадками, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

Сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Земельного кодекса Российской Федерации, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии принятия надлежащих мер по обустройству и содержанию детских площадок, предназначенных для отдыха и оздоровления детей и обязать административного ответчика в срок до 01.12.2018 года организовать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, по следующим адресам: ; ; .

Административный ответчик представил письменный отзыв на административный иск прокурора. Сославшись на п. 26 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Глава поселения ФИО1 указала, что размещение детских площадок возможно без образования земельных участков и их постановки на кадастровый учёт. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования в полном объеме и привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме. Не отрицала, что указанные детские площадки в находятся на землях населенного пункта, границы земельных участков не определены, согласилась с доводами иска о необходимости постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены указанные в иске детские площадки. При этом указала, что указанные детские площадки были созданы самими жителями села. В настоящее время проводится зонирование земельных участков и подпадет под застройку. Также пояснила, что над территорией детской площадки, расположенной по , проведена высоковольтная линия электропередач.

Признав требования прокурора, представитель ответчика не поддержала доводы, указанные в письменном отзыве на иск. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №124-ФЗ), социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно статье 4 Федерального закона №124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный истец не возражал, что в Уставе Муниципального образования «Володинское сельское поселение» отражены указанные полномочия, администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой Кривошеинского района Томской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории Володинского сельского поселения расположены три детские площадки, указанные в исковом заявлении. Административным ответчиком не осуществлены кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные земельные участки, предназначенные для размещения детских площадок. Административный ответчик не оспаривал результатов проверки, не отрицал, что детские площадки находятся на землях поселения, и поселение должно отвечать за их состояние и соответствие требованиям безопасности.

Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт. 

Таким образом, установлено и не оспаривается ответчиком, что обязанность по постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления. 

Суд считает более обоснованной позицию ответчика в судебном заседании, согласившегося с доводами иска о необходимости постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены указанные прокурором детские площадки. 

Судом установлено, что на указанных в исковом заявлении земельных участках расположены детские площадки, что указанные земельные участки являются бесхозяйными.

Суд принимает пояснения административного ответчика в той части, что площадка на при проведении зонирования земельных участков подпадет под застройку, а над территорией детской площадки, расположенной по , проведена высоковольтная линия электропередач. Вместе с тем, как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, в настоящее время указанные площадки функционируют. Суду не было представлено доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность их дальнейшей безопасной эксплуатации, поэтому суд не может, выйдя за пределы заявленных исковых требований, принять решение об обязанности ответчика демонтировать детские площадки на . 

Кроме того, при исполнении обязанности по формированию земельных участков административный ответчик вправе, в пределах своих полномочий, принять решение о демонтаже тех детских площадок, эксплуатация которых может создавать угрозу жизни и здоровью граждан и их детей.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Володинского сельского поселения установленных требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних. 

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен. 

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объёме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд принимает во внимание, что при исполнении решения суда необходимо совершить действия, связанные с проведением землеустроительных работ, представлением документов для постановки указанных земельных участков на кадастровый учет. Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, доводы административного ответчика в отношении сроков исполнения требований, суд считает возможным установить срок исполнения обязанностей административным ответчиком – до 01.07.2019 года. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить в полном объеме требования административного иска прокурора Кривошеинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Володинского сельского поселения.

Признать незаконным бездействие Администрации Володинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок.

Обязать Администрацию Володинского сельского поселения в срок до01 июля 2019 года организовать постановку на государственный кадастровый учет бесхозяйных земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, по следующим адресам: ; ; .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко