Дело № 2а-294/20213 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 5 октября 2023 года

Сафакулевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления Администрацией Сафакулевского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее. В населенных пунктах, которые закреплены за МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального (

<

...>, на территории 

<

...>., ул. Зеленая, 

<

...> отсутствуют на контейнерных площадках ограждения, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод не обустроено. Таким образом, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, на территории Сафакулевского муниципального округа Курганской области сбор, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (площадках) не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с указанными обстоятельствами, просит признать незаконным бездействия МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа о невыполнении обязанности по установке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их оборудованию водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок; обязать в срок до 31.06.2024 с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> Радужная 

<

...> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же, ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, по адресам: 

<

...> Зауральская 

<

...> Энергетиков д.2, ул.Созыкина, ул. Радужная 

<

...> Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области профинансировать МКУ «Центральное» указанные выше мероприятия.

Помощник прокурор Сафакулевского района Курганской области Хайруллин А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в заявлении.

Представители ответчиков – Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебном заседании исковые требования прокурора признали в полном объеме.

Заслушав помощника прокурора Сафакулевского района Курганской области, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

В соответствии с положениями п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные указанным законом к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сафакулевского района Курганской области на территории МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории этого сельского поселения не обустроены в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по адресам: 

<

...> Радужная 

<

...> Кроме того, в 

<

...> Зауральская 

<

...> Энергетиков д.2, ул.Созыкина, ул. Радужная 

<

...> ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют.

Факт несоответствия 13 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МКУ «Центральное» требованиям СанПиН 2.1.3684-21 административными ответчиками в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.

В силу п. 27 ч.1 ст. 6 Устава Сафакулевского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Сафакулевского муниципального округа Курганской области от 13.12.2022 № 95 закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно положению о МКУ «Центральное» Администрации Сафакулевского муниципального округа, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа от 09.12.2022 № 15, МКУ «Центральное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: с. Сафакулево, с. Надеждинка, с. Сулейманово, д. Бурматово, д. Бакаево, д. Сокольники, д. Киреевка.

Согласно п. Раздела I Положения о МКУ «Центральное» финансового обеспечения деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Сафакулевского муниципального округа.

В соответствии с разделом II указанного выше Положения к основным целям МКУ «Центральное» относятся создание условий для осуществления деятельности Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области на подведомственной территории, обеспечение взаимодействия Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и жителей проживающих на подведомственной территории, выполнением части полномочий Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворения потребностей населения на подведомственной территории.

К основным задачам МКУ «Центральное» относится исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа, в том числе организация работы по благоустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территории общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из анализа выше приведенных нормативных правовых норм следует, что оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Сафакулево, с. Сулейманово, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок возложена действующим законодательством на МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской, МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области о невыполнении обязанности по установке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их оборудованию водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок-незаконным.

Обязать МКУ «Центральное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области в срок до 31.06.2024 с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> Радужная 

<

...> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же по адресам: 

<

...> Зауральская 

<

...> Энергетиков д.2, ул.Созыкина, ул. Радужная 

<

...> ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области профинансировать МКУ «Центральное» по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> Радужная 

<

...> твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же по адресам: 

<

...> Зауральская 

<

...> Энергетиков д.2, ул.Созыкина, ул. Радужная 

<

...> ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда состоялось 10.10.2023.

Судья С.М. Манакова