Дело № 2а-954(2017) копия:

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Моревой Е.Г., с участием административного истца ФИО2, представителя административных истцов на основании ордера адвоката ФИО5, представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес> муниципального района, Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> муниципального района на основании доверенности ФИО6, представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> муниципального района на основании доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> муниципального района, Администрации 

<

адрес> муниципального района о признании незаконным отказ в получении разрешения на строительство, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство, о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> муниципального района, Администрации 

<

адрес> муниципального района о признании незаконным отказ в получении разрешения на строительство, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство, о признании постановления незаконным, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 619 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, кадастровый №. Также им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, площадью 30,5 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес (местонахождение) объекта: Российская федерация, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по вышеуказанному адресу ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Согласно кадастровому паспорту год постройки вышеуказанного жилого 

<

адрес> год. Согласно заключению ООО «Альфа-проект» от ДД.ММ.ГГГГ (шифр №-ТО) жилой дом находится в аварийном состоянии (75% и свыше). В связи с этим ими было принято решение о строительстве дома в тех же границах жилого дома. При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома им было отказано. Отказ аргументирован тем, что в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. С данным отказом они не согласны. Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство. В силу указанной статьи строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Частями 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции. капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство ими в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ были приложены все необходимые документы. Земельный участок, принадлежащий им на праве собственности не исключает возможности строительства. Имеющиеся обременения: прибрежная защитная полоса Воткинского водохранилища, водоохранная зона Воткинского водохранилища не ограничивают возможности в строительстве дома. На приусадебном земельном участке можно выстроить жилой дом и любые другие строения (с соблюдением правил, одинаковых для всех - строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и прочих, а также можно производить сельхозпродукцию (любую сажать рас гения, разводить животных и птицу, поставить пасеку). В жилом доме, выстроенном на приусадебном земельном участке, можно зарегистрироваться по месту жительства, а также возможно получить имущественный налоговый вычет. Кроме того, им в устной форме было рекомендовано обратиться с заявлением о смене территориальной зоны с РЖ на УЖ с целью строительства или реконструкции жилого дома. Наше заявление было рассмотрено и вынесен также отказ. ДД.ММ.ГГГГ. за № Администрацией 

<

адрес> муниципального района был вынесено постановление «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов 

<

адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №». Таким образом, считают, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют, а также вынесенное постановление является незаконным.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный истец ФИО2 в суде иск поддержала по доводам искового заявления.

Представитель административного истца ФИО5 в суде иск поддержала, пояснив, что право собственности на жилой дом зарегистрировано на праве общей долевой собственности за истцами, дом находится в аварийном состоянии, что подтверждается заключением специалиста, дом необходимо сносить и на его месте строить новый. Жилой дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ. По проекту дома предусматриваются очистные сооружения и газовое отопление. Полагает, что, отказ в выдаче разрешения на строительство и установление зоны рекреации в существующей застройке нарушает права истцов по использованию принадлежащего им на праве собственности недвижимого имущества. 

Представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> муниципального района, Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района на основании доверенности ФИО6 в суде с иском не согласилась, пояснив, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка истцов, участок находится в зоне рекреации жилых зон, данная зона выделена для сохранения и использования существующего природного ландшафта и развития зон отдыха, в целях проведения досуга населения и не подлежит застройке. Земельный участок истцов частично находится в береговой полосе Воткинского водохранилища, береговая полоса предназначена для общего пользования, в связи с этим истцам было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> с/п.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> муниципального района на основании доверенности ФИО7 в суде пояснил, что отказ в выдаче разрешения на строительство был связан с несоответствием требований строительства к градостроительному плану согласно ч. 13 ст. 51 ГрК. Градостроительным планом пятно застройки не определено, земельный участок частично находится в береговой полосе, данный участок не может находится и в жилой зоне и в зоне береговой полосы. Правила землепользования и застройки не подразумевают развитие данной территории, зона рекреации не подразумевает строительство. В настоящее время требования о сносе дома не заявляются, истцы могут им пользоваться, но строительство нового дома невозможно в связи с установлением данной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> с/п.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что административным истцам на праве общей долевой собственности по ? доли в праве принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 619 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом с постройками, расположенные по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельства о государственной регистрации права л.д. 12-13, 27-28, выписка из ЕГРН от 12.12.2016г. л.д. 17).

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, весь участок находится в прибрежной защитной полосе Воткинского водохранилища, в водоохраной зоне Воткинского водохранилища, во втором поясе зоны санитарной охраны курорта «Усть-Качка», дата внесения номера в ГКН – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-34).

Согласно кадастровому паспорту здания от ДД.ММ.ГГГГ., технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> – жилой дом имеет площадь 30, 5 кв.м., год постройки ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 29-30).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя, помимо прочего, карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (ч. ч. 2 и 5 ст. 30 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Исходя из содержания части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Иными словами, градостроительный план представляет собой документ, содержащий сведения уже утвержденных документов.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Между тем, земельный участок административных истцов относится к землям рекреационного назначения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и нормам главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч. 9 этой статьи реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, из анализа положений п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 36 ГрК РФ следует, что несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в том числе о предельных параметрах строительства, реконструкции на земельных участках).

В случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки ЗК РФ и ГрК РФ не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Упомянутое относится лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде.

В том случае, когда возникает необходимость изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов по смыслу п. 4 ст. 85 ЗК РФ обязательно.

ДД.ММ.ГГГГ. Решениями Совета депутатов 

<

адрес> с/п за № и № были утверждены Правила землепользования и застройки 

<

адрес> с/п, Генеральный план 

<

адрес> с/п (л.д. 64-65). 

Сведениями из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ., схемой расположения земельного участка истцов на кадастровом плане территории, фрагментом карты «Правил землепользования и застройки 

<

адрес> с/п», фрагментом карты «Генерального плана 

<

адрес> с/п» подтверждается расположение земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне РЖ – зона рекреации жилых зон (л.д. 72-74).

Согласно Правил землепользования и застройки 

<

адрес> с/п РЖ – зона рекреации жилых зон выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и развития зон отдыха, в целях проведения досуга населением. В видах разрешенного использования данной зоны отсутствует размещение индивидуальных жилых домов (л.д. 68-69).

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором администрации 

<

адрес> муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден градостроительный план земельного участка ФИО1, ФИО2 с кадастровым номером №. Исходя из градостроительного плана земельный участок истца не подлежит застройке в связи с нахождением в территориальной зоне: РЖ – Зона рекреации жилых зон (л.д. 18-26).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. за № ФИО8 отказано в получении разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно по причине несоответствия представленных документов требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного распоряжением Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р. Согласно п.2.2 требований градостроительного плана земельного участка № № данный земельный участок не подлежит застройке. Следовательно, размещение индивидуального жилого дома, в границах данного земельного участка, запрещено (л.д. 10).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Заявление о выдаче разрешения на строительство направляется застройщиком в уполномоченный орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

При несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (часть 13).

Судом установлено, что представленная административными истцами документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка (на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствовали места допустимого размещения объекта капитального строительства), что свидетельствовало о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного законодательства.

Как следует из прилагаемого к градостроительному плану чертежа и ситуационного плана на земельном участке отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Таким образом, при отсутствии в градостроительном плане земельного участка указания места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, орган местного самоуправления лишен возможности выдать заявителю разрешение на строительство, представляющее собой по смыслу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Доводы представителя административного истца о том, что на земельном участке расположен жилой дом, который находится в аварийном состоянии и необходимо строительство нового дома, не являются основанием для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку на момент получения административными истцами градостроительного плана земельного участка и последующего обращения ФИО8 с заявлением о выдаче разрешения на строительство, виды разрешенного использования территории 

<

адрес> были изменены в связи с принятием Правил землепользования и застройки.

Не может быть принят во внимание довод представителя административного истца о том, что в связи с принятием ПЗЗ 

<

адрес> с/п и отказа внесения в них изменений, административные истцы не имеет возможности использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, поскольку согласно пункту 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Согласно заключению комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Администрации 

<

адрес> муниципального района по предложениям о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план 

<

адрес> с/п от ДД.ММ.ГГГГ. по предложению ФИО8 по внесению изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зона РЖ – «Зона рекреации жилых зон» на зону ЖУ – «Зона усадебной жилой застройки» принято решение об отклонении предложения в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в береговой полосе; в соответствии с СТП ПМР. Вдоль водных объектов ПЗЗ установлена территориальная зона РЖ – «Зона рекреации жилых зон». Площадь земельного участка менее минимального размера установленного регламентом.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией 

<

адрес> муниципального района были отклонены предложения административных истцов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> с/п, утвержденные решением Совета депутатов 

<

адрес> с/п от ДД.ММ.ГГГГ. № в связи с частичным расположением земельного участка в береговой полосе. Вдоль водных объектов Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> с/п установлена территориальная зона – «Зона рекреации жилых зон» (л.д. 14-15).

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подпункты 1 и 4 части 1 статьи 34, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). 

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Судом установлено, что оспариваемое Постановление принято в пределах полномочий, с соблюдением установленной процедуры рассмотрения заявления. 

Административными истцами не представлено суду доказательств, подтверждающих расположение земельного участка за пределами береговой полосы Воткинского водохранилища. 

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В пункте 12 статьи 1 ГрК РФ указано, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Учитывая, что земельный участок не может располагаться в двух территориальных зонах, Администрацией 

<

адрес> муниципального района обоснованно принято постановление на основании заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки об отклонения предложения ФИО8 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> с/п.

Доводы представителя административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки фактическому использованию земельного участка с учетом расположения на нем жилого дома, построенного в ДД.ММ.ГГГГ., суд отклоняет, поскольку, будучи утвержденными решением Советом депутатов 

<

адрес> с/п от ДД.ММ.ГГГГ., вышеупомянутые Правила землепользования и застройки являются действующим нормативно правовым актом, административными истцами не оспорены и обязательны для применения на всей территории сельского поселения. Давать правовую оценку правомерности отнесения Правилами землепользования и застройки земельного участка истцов к определенному типу градостроительного зонирования, в рамках настоящего спора суд не вправе.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> муниципального района, к Администрации 

<

адрес> муниципального района о признании незаконным отказ в получении разрешения на строительство за № от ДД.ММ.ГГГГ., о возложении обязанности выдать разрешение на строительство на земельном участке общей площадью 619 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации 

<

адрес> муниципального района «Об отклонении предложений о внесений изменений в Правила землепользования и застройки 

<

адрес> с/п, утвержденные решением Совета депутатов 

<

адрес> с/п от ДД.ММ.ГГГГ. №» незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:/подпись/ 

Решение в окончательной форме составлено 20 апреля 2017 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.