дело № 3га-101/2025 

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 20 февраля 2025 г.

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при секретаре – помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании недействующим в части муниципального нормативного правового акта,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – административный истец, Агентство) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с вышеуказанным административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – Совет СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, СП Аскаровский сельсовет, Совет, ответчик). 

В обоснование требований указывает, что решением Совета СП Аскаровский сельсовет от 18 января 2016 г. №26а утвержден генеральный план СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. Данный нормативный правовой акт опубликован 8 декабря 2017 г. на официальном сайте МР Абзелиловский район РБ abzelil.bashkortostan.ru›activity/38217 и ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru/.По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов СП Аскаровский сельсовет, определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: д. Кулукасово – в ч. выдела 27, 28, 29, 32, 35, 36, 37 квартала 52; в ч. выдела 18 квартала 18; в ч. выдела 1, 29 квартала 63 Казмашевского участкового лесничества Абзелиловского лесничества Республики Башкортостан. Общая площадь пересечения составляет – 3,62 га. При принятии вышеуказанного решения, согласование документа территориального планирования СП Аскаровский сельсовет, в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено.

Административный истец считает указанный нормативный правовой акт не соответствующим требованиям земельного, лесного, градостроительного законодательства. На вышеуказанные лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Отнесение участков, включенных в границы населенного пункта, к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства. По мнению Агентства, оспариваемый нормативный правовой акт подлежал обязательному согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства, а нарушение установленной процедуры согласования влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти на принятие соответствующего решения, а также создает препятствия к осуществлению его прав на рассмотрение проекта генерального плана и направление отказа в согласовании включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенного пункта. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления. Несоблюдение установленной процедуры согласования с Агентством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Просит признать недействующим генеральный план СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, утвержденный решением Совета от 18 января 2016 г. №26а в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в д. Кулукасово – в ч. выдела 27, 28, 29, 32, 35, 36, 37 квартала 52; в ч. выдела 18 квартала 18; в ч. выдела 1, 29 квартала 63 Казмашевского участкового лесничества Абзелиловского лесничества Республики Башкортостан. 

Представители административного истца, прокуратуры, административных ответчиков и заинтересованных лиц: Совета СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом, в силу требований пункта 8 статьи 213 КАС РФ, устанавливающей последовательность обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении данной категории дел, вначале установлению подлежат вопросы процедурного характера, и только потом при установлении их соответствия закону, суд выясняет соответствие оспариваемого акта или его части, актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия Совета СП Аскаровский сельсовет на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 34 Закона N 131-ФЗ, статьи 11 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. N 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительным органом муниципального образования в Абзелиловском муниципальном районе является Совет района.

Таким образом, Совет СП Аскаровский сельсовет является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя доводы административного истца о несоблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Как следует из материалов дела, решением Совета СП Аскаровский сельсовет от 18 января 2016 г. №26а утвержден генеральный план СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. 

Данный нормативный правовой акт опубликован 8 декабря 2017 г. на официальном сайте муниципального района Абзелиловский район РБ abzelil.bashkortostan.ru›activity/38217 и ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru/. 

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов СП Аскаровский сельсовет, определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: д. Кулукасово – в ч. выдела 27, 28, 29, 32, 35, 36, 37 квартала 52; в ч. выдела 18 квартала 18; в ч. выдела 1, 29 квартала 63 Казмашевского участкового лесничества Абзелиловского лесничества Республики Башкортостан. Общая площадь пересечения составляет – 3,62 га.

При принятии вышеуказанного решения, согласование документа территориального планирования СП Аскаровский сельсовет, в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В силу частей 7, 8 статьи 25 ГрК РФ срок согласования проекта генерального плана составляет тридцать дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В случае не поступления в установленный срок главе поселения заключения на проект генерального плана от указанного в части 7 статьи 25 ГрК РФ уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считался согласованным с таким органом.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, согласно соответствующему Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. N 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее - Порядок).

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, и в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса не может превышать тридцати дней (пункт 1.5).

Результаты согласования проекта документа территориального планирования оформляются в виде заключения (пункт 1.6).

Согласно пункту 1.7 Порядка указанные заключения на проект документа территориального планирования (далее - заключение) направляются почтовым отправлением и в электронной форме в орган, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, и размещаются в ФГИС ТП в трехдневный срок. Заключение может содержать положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений. В случае не поступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, в срок, указанный в пункте 1.5 Порядка, проект документа территориального планирования считается согласованным с согласующими органами, подготовка заключений на указанный проект не осуществляется.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Министерство экономического развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план (пункт 2.1).

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.

Исходя из указанных выше нормативных положений, Министерство экономического развития Российской Федерации должно было осуществить подготовку сводного заключения на проект генерального плана СП Аскаровский сельсовет на основании заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, могли быть включены в границы населенных пунктов, находящихся в составе муниципального образования СП Аскаровский сельсовет, при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Административным ответчиком не представлены суду доказательства направления органами местного самоуправления муниципального образования СП Аскаровский сельсовет в Министерство экономического развития Российской Федерации проекта данного документа территориального планирования.

При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект Генерального плана муниципального образования СП Аскаровский сельсовет представляться на утверждение Совета СП Аскаровский сельсовет и утверждаться им не мог.

Отсутствие положительного заключения Федерального агентства лесного хозяйства, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия Генерального плана муниципального образования СП Аскаровский сельсовет.

Вопреки положениям части 2 статьи 62 КАС РФ, возлагающей на органы, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, обязанность доказывания законности этих актов и подтверждения фактов, на которые они ссылаются, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 18 января 2016 г. №26а «Об утверждении генерального плана сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан» в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в д. Кулукасово – в ч. выдела 27, 28, 29, 32, 35, 36, 37 квартала 52; в ч. выдела 18 квартала 18; в ч. выдела 1, 29 квартала 63 Казмашевского участкового лесничества Абзелиловского лесничества Республики Башкортостан. 

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном печатном издании и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Т.А. Бураншин 

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2025 г.