Дело № 2-2103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кореновск 20 декабря 2017 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Калита Н.В.,

при секретаре Переваловой Е.А.,

с участием:

представителя истцов ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, Острой Н.В. к МУП Новоберезанского сельского поселения Краснодарского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» о сохранении жилых помещений в перепланированном и (или) переустроенном состоянии,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к МУП Новоберезанского сельского поселения Краснодарского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» о сохранении жилых помещений в перепланированном и (или) переустроенном состоянии, ссылаясь на то, что они являются собственниками квартир № 7, 12, 13, в доме № 6 по 

<

...>.

В связи с отсутствием теплоснабжения указанного жилого дома, в 2004-2005 годах истцы и члены их семей, проживающие в указанных квартирах, обратились с заявлениями к руководителю МУП «Тепловые сети» за разрешением на отключение от центральной системы отопления. На основании выданных им технических условий, сотрудники жилищно-коммунального хозяйства произвели отключение в квартирах системы отопления. После отключения истцы обратились в ОАО «Кореновскрайгаз» за изготовлением проектно-сметной документации на газификацию с установкой приборов в их квартирах.

На основании заявлений истцов и представленных документов сотрудниками «Кореновскрайгаз» были разработаны рабочие проекты на газификацию квартир 7,12,13 жилого дома № 6 по 

<

...> с техническими условиями, и произведены строительно-монтажные работы по установке в указанных квартирах индивидуального газового оборудования и приборов учета.

После проведенных работ по установке индивидуального газового оборудования приборов учета, все изменения были внесены в технические паспорта жилых помещений - квартир № 7,12,13.

С момента установки в квартирах индивидуального газового оборудования и приборов учета, истцы стали оплачивать коммунальные услуги за отопление по индивидуальным приборам учета, установленным в квартирах (за количество потребляемого газа, согласно индивидуальным приборам учета).

Однако в марте 2017 МУП «ЖКХ» Новоберезанского сельского поселения выставило истцам счета за оплату коммунальной услуги за предоставление централизованного отопления, которое фактически у них отсутствует.

С письменным заявлением в администрацию муниципального образования Кореновский район о согласовании переустройства квартиры в связи с установкой индивидуальной системы теплоснабжения и выдаче разрешения на переустройство квартиры в связи с переходом на отопление с использованием источника отопления, истцы не обращались.

На обращение жителей 

<

...> по вопросу начисления платы за коммунальные услуги по отоплению жилого помещения, расположенного по адресу 

<

...> администрация муниципального образования Кореновский район дала разъяснение, что согласно п.15 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения.

Также администрация муниципального образования Кореновский район дает разъяснение, что в соответствии с п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению), вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в составе платы за коммунальные услуги отдельно внести плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

В связи с тем, что многоквартирный дом оборудован системой отопления от централизованной сети, то объектом теплоснабжения является именно многоквартирный дом, а не отдельные в нем помещения. В связи с чем, абсолютно каждый собственник помещений в таком многоквартирном доме является абонентом услуги отопления. Оплата за услуги отопления начисляется по показаниям приборов учета тепла, либо при его отсутствии, по нормативу потребления, согласно занимаемой площади помещений. Также администрация МО Кореновский район разъясняет, что в случае отключения обогревающих элементов от системы отопления многоквартирного дома, происходит уменьшение ее системы, а следовательно уменьшение состава общего имущества, которое допустимо только при реконструкции многоквартирного дома ( ч.З ст.Зб Жилищного кодекса РФ).

Решение об отключении от системы централизованного теплоснабжения, а, следовательно, об изменении уровня и степени благоустройства многоквартирного дома должно приниматься общим собранием собственников помещений в таком доме. Реализация принятия собственниками решения допускается в строгом соответствии с проектным решением.

Таким образом, администрация МО Кореновский район сообщает, что начисление платы, производимое МУП ФИО5 КР «ЖКХ», за коммунальную услугу по отопление по нашим жилым помещениям выполняется в рамках действующего законодательства.

С решением администрации муниципального образования Кореновский район истцы полностью не согласны, так как положения ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 ФЗ «О теплоснабжении» и п.44 «Правил подключения к системе теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307, не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения.

Из содержания п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утверждённом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельной температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура носителя до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя до 1 Мпа.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «здания жилые многоквартирные» (СНиП 31- 01-2003), принятых и введенных в действие с 01 октября 2003 года постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.20003 г. N 109 также установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Оспариваемое решение, составленное администрацией муниципального образования Кореновский район в виде письменного ответа от 12.05.2017 г. жителей пос. Новоберезанского, по существу является отказом муниципального образования Кореновский район в согласовании переустройства квартиры заявителя и не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

В соответствии со ст. 27 Жилищного кодекса РФ, основаниями для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения являются:

непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами гл. 4 Жилищного кодекса РФ, положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Ч.ч.1 и 2 ст. 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

В соответствии с п.4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

По мнению истцов, квартиры № № 7,12,13 расположенные в доме № 6 по проезду Пионерскому в пос. Новоберезанском Кореновского района Краснодарского края могут быть сохранены в переустроенном и (или) перепланируемом состоянии, поскольку выполненная перепланировка отвечает строительным, санитарно-эпидимиологическим и пожарным нормам и правилам, что подтверждается документами на квартиры.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признал, против их удовлетворения возражал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признал, против их удовлетворения возражал.

Представитель третьего лица администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования не признала, против их удовлетворения возражала.

Представитель третьего лица АО «Кореновскрайгаз» в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, хотя о дне и времени слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании было установлено, что истцы, будучи собственниками квартир № 7, 12, 13, в доме № 6 по проезду 

<

...>, произвели отключение квартир от центрального отопления путем отрезки батарей центрального отопления, находящихся в квартирах. Данный факт подтверждается актами, составленными в момент отрезки, и после проведения проверки этих квартир истцами.

После чего они обратились в ОАО «Кореновскрайгаз» для изготовления проектно-сметной документации на газификацию с установкой приборов в квартирах.

На основании заявлений истцов и представленных ими документов сотрудниками ОАО «Кореновскрайгаз» были разработаны рабочие проекты на газификацию квартир № 7, 12, 13, в доме № 6 по 

<

...> с техническими условиями, и произведены строительно-монтажные работы по установке в квартирах индивидуального газового оборудования и приборов учета.

После проведенных работ по установке индивидуального газового оборудования и приборов учета, все изменения были внесены в технические паспорта жилых помещений - квартир № 14, 17, 21,

В соответствии с п.п. 1.7.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.03 года № 170 « Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», переоборудование или перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению в работе инженерных систем и (или) установленных на них оборудования не допускается. П.п. 5.2.1., эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

В соответствии со СП 7.13.130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» системы отопления зданий следует проектировать, обеспечивая равномерное нагревание воздуха помещений, гидравлическую и тепловую устойчивость, взрывопожарную безопасность и доступность для очистки и ремонта. Для системы отопления и внутреннего теплоснабжения, следует применять в качестве теплоносителя, как правило, воду. Другие теплоносители допускается применять при технике - экономическом обосновании. Отопление электроэнергией с непосредственной трансформацией ее в тепловую или с помощью тепловых насосов также допускается применять при технико-экономическом обосновании.

Согласно письма от 04.09.07 года № 16273 - СК/07 Министерства регионального развития РФ и п. 6 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых приборов учета тепловой энергии), а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся внутри квартир, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2008 года № 491 « Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Как установлено в судебном заседании, на момент отключения ответчиками от батарей, согласия всех сособственников общего имущества данного дома не спрашивалось. 

В соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ РФ « О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 года, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ст. 14 указанного федерального закона вступила в силу с 01 января 2011 года. 

Истцы обратились с заявлениями к МУП «Тепловые сети» за разрешением на отключение от центральной системы отопления и в ОАО «Кореновскрайгаз» на изготовление проектно-сметной документации на газификацию в 2005 году, то есть на возникшие правоотношения на тот момент не распространялась норма, установленная ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Распространять норму закона на возникшие до этого правоотношения можно только в случаях прямо предусмотренных нормативным правовым актом, иначе это может привести к ухудшению прав истцов, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 54 Конституции РФ.

Согласно ст. 304-305 ГК РФ собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником имущества, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Судом установлено, что индивидуальное газовое оборудование согласно актам о приемке законченного строительством объектов системы газоснабжения установлено:

- у истца ФИО3 – 08.02.2005 года;

- у истца ФИО4 – 27.05.2005 года;

- у истца Острой Н.В. – 09.03.2005 года.

Доказательств, подтверждающих, что произведенное истцами изменение в системе центрального отопления в квартирах нарушает права и законные интересы иных жильцов, либо создает угрозу их жизни и здоровью суду ответчиком не предоставлено.

Суд считает, что, поскольку, у истцов есть соответствующие разрешения ОАО «Кореновскрайгаз» на данное подключение и соответствующие документы (тех.паспорта, проекты), то отключение от системы центрального отопления произведено в соответствии с требованиями закона. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования ответчика по взысканию оплаты за отопление и горячее водоснабжение, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, Острой Н.В. к МУП Новоберезанского сельского поселения Краснодарского края «Жилищно-коммунальное хозяйство» о сохранении жилых помещений в перепланированном и (или) переустроенном состоянии - удовлетворить. 

Сохранить жилое помещение - квартиру № 7 дома № 6 по 

<

...> в перепланированном и (или) переустроенном виде - с отключением от централизованной системы отопления и горячего водоснабжения. 

Сохранить жилое помещение - квартиру № 12 дома № 6 по 

<

...> в перепланированном и (или) переустроенном виде - с отключением от централизованной системы отопления и горячего водоснабжения. 

Сохранить жилое помещение - квартиру № 13 дома № 6 по 

<

...> в перепланированном и (или) переустроенном виде - с отключением от централизованной системы отопления и горячего водоснабжения. 

Признать незаконными требования МУП Новоберезанского сельского поселения «Жилищно Коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: 

<

...> к ФИО3, ФИО4, Острой Н.В. по взысканию оплаты за отопление и горячее водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение 30 дней.

Судья Кореновского 

районного суда Калита Н.В.